皇朝经世文统编

　　会同　钦差拟定盐务章程疏　　　　　
陶澍

窃臣王鼎臣兴奉　命前来江南会同臣陶澍筹办两淮盐务曾将查出库贮垫占虚报奏销商运延迟灶私透漏各实情并分派司员会同地方委员分赴各场履勘缘由奏报在案臣等一面将淮纲全局详加综核逐细钩稽力求课归场灶之法惟是两淮岁征正杂课银及帑利各四百余万丝毫皆　国帑攸关既宜筹利所从生必须防弊所自伏因思责成场灶大要有三而皆有碍窒之处一由灶丁起科淮南以煎盐淮北以池晒盐今按池定课每每池约征银百余两灶丁皆濒海贫民若令先纳课而后卖盐则力有未逮抑令先卖盐而后纳课设遇歉产之日势必课宕丁逃且场盐每斤向卖制钱一二文三四文不等今加入课银六厘是课重本轻私卖但及交课之半灶丁即获大利贩商即省重赀仍难免透私之弊此灶丁起课之难以遽行也一由垣商纳课招徕殷商令其认课包纳灶盐悉归该商经理出卖寓散于整较为扼要惟两淮池半系灶产以己业而听命商人情必不愿商人惟利是视秤收则勒以重斤借贷则要以重息灶户狃于售私职此之故灶不乐以盐归垣商亦必无赀完课此垣商纳课之亦难遽行也一由场官收税就各场产盐引额摊定课额商贩先向场大使报明认买斤数照额纳课赴各灶配买盐斤如此官为经理似觉核实无如计算产盐最多之伍佑等照引定课应征银六十余万两即等而下之如梁垛等在应征银二十余万两虽淮浒等关苏松各县钱不及此数盐场微员岂能任此巨帑试行之初额难悬定若听其尽收尽解难保不匿报侵欺兼之场署多在海滨既无城郭之防又无营汛之卫征解亦恐致疏虞此场官收税之亦属难行也至于就井抽税滇省虽有成效但两淮情形与滇省不同滇省盐井二十四区课额三十余万两防逻易周课程亦易足两淮场地延袤八百里水陆交通非滇省一井一官即能查察可比且商运先课后盐额亦十倍滇省未易仿照办理兹据司员及委员等各以查勘场灶苦累情形陆续禀复臣等以事关始必须计出万全连日公同筹酌竭诚殚思期于变通尽利而利之所在弊即因之即使先为试办而清灶佥商改官变法非一二年规模不能粗定小民难与图始虽广为晓示亦恐观望不前即商贩通行又必南侵闽浙纲盐北侵芦潞纲盐若不统各省鹾务通盘筹划实不免此赢彼绌之虞此一二年中课额未可常悬场盐未可停捆各岸食盐更未可久缺假令试行尽善固可扫除积弊设或稍有未协即难更复旧章伏思我　朝淮盐定制杜透漏则有垣灶之稽查防捆夹则有坝所之掣制绝船私则价毋许折给通纲引则口岸无事轮编至于筦库核自运司无占垫通挪之弊缉私责在弁汛严游巡堵截之方逐层防范至周至密果能实力奉行自不致有流弊无如相率因循积重难返此非法之敝人人实废法请即淮盐弊之大者论之

一曰浮费岁征正杂各以产盐分数核算营销尽属有余乃外解外支各项复有数百余万两之多其中如盐政之办贡办公及汉口之岸费扬州之活支乏商之月折等项甚至一切官私酬应均列入成本开销似此积习相沿无怪成本日形吃重二曰夹带两淮正引三百六十四斤现在各场捆盐多者几至加倍此商人引盐之夹带也其余商伙商舵工水手无不各有重斤私捆搀杂多装是以沿途则有买砠跑风名目到岸则有过笼蒸糕情弊并有船影带之食盐商巡报获之功盐无非假公行私将无课之盐先尽售卖纲食各引安得不滞三曰私贩淮南之老虎颈及深江孔家涵淮北之钱家集古寨及新坝龙苴城等处向为枭徒盘踞马头盐务中虽有缉捕经费之名而汛兵巡役往往得规庇纵且淮盐营销六省地方辽如湖北之荆襄一带则潞盐之私江西之南赣一带则有粤盐之私他若河南之芦私安徽之浙私皆由各省越境透漏占碍淮纲其害又不独在枭贩此皆淮纲受病之处而推求致病根源实因视成法为具文久之遂涣散而不可收拾诚非区区补偏救弊所能转机惟有将旧章大加厘剔现计革除浮费银二百六十万两成本既轻盐价自减尽可敌私民间亦何乐蹈买私之罪将私贩不缉而自除而且清库革总商以杜侵渔之渐定秤桶编船号以绝影射之萌挑河道散轮规以畅运销之路酌带销缓积欠以清套垫之源使射利者无可借端欠课者无从借口似较课归场灶之法确有旧辙可循谨分为十五条另缮清单恭呈　御览伏候　钦定臣宝兴经此次厘定条之后臣陶澍原有兼辖盐务之责随时随事力加整顿倘仍有透私堕课各情弊立将玩误之官弁商人尽法严惩示儆断不致偶涉姑容如此行之数月定有起色查现在己丑纲未销之盐尚有三分庚寅全纲并未启销应自辛卯纲起即照新定条办理第不划清界限仍易启套搭之弊应请前项未销之盐随时带销如遇销数通畅即援照从前办过提纲成案尽数补销毋任积压再淮南北各场存积之盐甚多数月以来商不收运以致场灶苦累课帑支绌此时已届年终辛卯立应开纲应严饬商人赶紧买运交课如有藉端延宕轻则立予参革重则严行治罪总期弊去太甚法在必行仰副　圣主饬纲裕课除弊便民之至意

　　覆奏课归场灶之说未敢遽行疏　　　　　
陶澍

窃臣节次承准军机大臣字寄钦奉　谕旨将侍讲学士顾奏请课归场灶光禄寺卿梁中靖请就场收税各一折　饬交臣悉心筹划核议具奏又前后递到太仆寺少卿卓秉恬请仿照王守仁赣关立厂抽税一折江西巡抚吴光悦请撤商归灶征其课税一折均奉　旨交臣与湖广江苏江西湖北安徽河南各督抚悉心妥议具奏各等因臣查诸臣所请变通盐法其说不一皆主于化枭为良无官无私立意诚为甚善惟臣再四筹划通盘合计仍有未敢遽议更张者两淮盐课甚重三倍于江苏全省之钱非通泰海一隅之场地所能归入若征之于灶则沿海穷民家无长物即谓盐归丁卖不患其贫而一池一获利几何岂能以数百万之巨散而责以完纳若欲就场收税则又弊窦易滋盖盐之为物与布帛菽粟同功而不同用布帛菽粟随处所有成本重而课税轻然且不免于透漏若盐在场灶每斤仅值制钱一二文一经收税则价随课长争其利者必多海滨广斥民灶杂处池以扫盐凡有箕帚者皆可扫以煎盐凡有锅灶者亦可煎将比户皆私课税且因之而更绌至于设厂抽税或小试于一隅若行之于各省则与就场设官征税之法地不同而流弊同缘各省道路四通八达凡盐所从入之地安必处处皆有隘可守绕越漏私转恐比场灶为更甚总之无官无私必须无课无税而后可业经有税有课即属有官有私如谓一归场灶一设盐厂即可上裕　国帑而化枭为良窃恐有所未能且此数说者皆本于唐臣刘晏听其所之之言故诸臣皆以为化枭之良策其实刘晏榷盐即今商运之法所谓亭户粜商人是也晏建常平盐仓数千商运不至则减价以粜置巡院十三以捕私盐奸盗为之衰息是晏恐远省缺盐及商灶漏私已于听其所之之先大有布置并非仅听其所之而遂能化枭为良也晏当日系总天下之盐而榷之故能听其所之今则某省食某处之盐各有口岸若淮盐任其所之必至南侵浙闽北侵芦潞两淮未收其利而他省已受其害矣倘因此遂改天下之盐法尽归于场则纷更愈甚关系愈大利权不操于上必移于下恐豪强兼并之徒得据为利其患有甚于私枭者是以上年冬间臣与尚书王鼎等通盘筹酌业将课归场及就场收税种种窒之处详细声明会同具　奏在案至分地销盐课归商办原系　国家成法第因日久弊生浮费愈增而愈多钱粮亦愈加而愈重即如每年应解之帑利七十余万其借本早罄于前人彼时鹾务犹堪敷衍又有此一千余万之借本供其挥霍是以中枵而仍能粉饰于外今则各项竭蹶无本可借而转须为前人岁偿其利息此外节省之又于四十余万两亦系沿袭于昔年而加征于此日以致积重难胜沈痼从此而甚臣于万难措手之时力求补救自接印以来疏通积引惩办私枭现据湖广督臣函称汉岸旧盐销完新盐业已开秤即粮船水手素称强悍而本年回空亦未敢仍前夹带倘再能多办新引似可望渐有转机无如自三月开纲以来始有章程初定商情不无观望继而被水成灾场又多漫淹加以商本乏竭力能办运者不过十数家设法支持勉图接济此等情形总缘从前之受病太深故此日之复原非易也臣自维愚昧实不敢谓计出万全惟有殚精竭虑认真督办并札催运司谕饬各商乘此旺销之时设法赶运俟本纲限满之后倘能得有起色则　本朝二百年来之成法即无庸另议更张万一无可挽回再行据实奏明另行筹办总期于鹾务实有裨益断不敢稍存成见亦不敢推诿卸责致负　圣主委任之至意

　　附奏获私变价按引提课片　　　　　
林则徐

再疏引莫先于缉私臣楚后督饬各属印委员弁分投堵缉核计月余之内已报获私贩三十八起私盐一万八千一百七十余斤人犯八十六名分饬审办仍稽查各路卡隘务令认真缉拏不许稍涉松劲惟是未获之私盐固有于官引即已获之私盐仍暗占于销数何以言之缘获私例应变价分别给赏充公而各地方向来民食祗有此数多销一分变价之盐即少销一分额行之引故有州县缉私甚力获盐甚多而该地方额引转见缺销者初闻之似不可解及徐察之而后知变价之盐所占于官引为不少也然既获到私盐若不准其变卖又断无别项出路而因变卖转占正额是缉私与疏引势且两妨殊非尽善之道臣思盐之分别官私惟以有课无课为断变价给赏之例祗以鼓励获盐之人即一半充公亦仅资各处开销经费于　国课仍无裨益莫若变通其法将所获私盐变卖之价先按引盐课则提缴正钱粮核计此外赢余已足敷给赏充公之用即获盐之兵役亦皆不致向隅而变价可补官课之亏即获私足抵官销之缺似亦疏引裕课之一道所有应纳课银由各州县会同管卡员弁汇缴道库转解两淮归入该年额引核数造报如蒙　部议准即将本年报获各案私盐一律遵办

　　整顿鹾务折　　　　　
林则徐

窃臣质本庸愚盐务尤非所习仰蒙　圣慈委任先经署理两江总督旋复擢授湖广总督于鹾政皆责无旁贷不敢不加意讲求因讲求而愈知筹办之难因难办而益矢转移之力其中曲折繁重情形有非循常蹈故所能收其实效者故必倍加整顿不敢稍避怨嫌现虽积弊渐除犹恐久而生玩谨将一切办法为我　圣主缕陈之伏查两淮引额除淮北二十九万六千九百八十二引不在湖广营销外其淮南年额应销盐一百三十九万五千五百十引内江苏安徽江西三省额销之数仅居四分有零而湖广销额几及十分之六以每引四百斤计之每一万引即合盐四百万斤积而至于七十七万九千九百余引之多其为盐殆不可以数计此湖广所以为淮南最重之口岸也然楚民并不尽食淮盐如湖北施南一府六县及[宜](宣)昌府属之鹤长乐二州县均属例食川盐湖南郴桂二州属并衡州府属之需县共十一州县例食粤盐是楚省境内本有川粤引地则凡犬牙相错之处皆不能无影射透漏正不独湖南永兴一县熬煎粤盐以灌淮界久为粤省之所必争也至应食淮盐之地亦有离淮较远例准借食邻盐者如宜昌府属巴东等四州县之借食川盐永州府属道州等五州县之借食粤盐镇筸等处苗疆之借食川盐皆经宣诸令甲虽定例不许过十斤以上但一人可买十斤合众人计之即不知凡几矣论者谓行盐之额定自　国初近来生齿日繁何至岁销盐斤转不能如原定之数此言殆未深考耳查两淮盐法志载　国初淮南岁行纲盐只九十六万六百八十四引迨后纲食递有加增至嘉庆七年始符现在自变量是淮南现行额引比之　国初原额实多四十三万四千八百引有零又　国初每引运盐二百斤至雍正年间定为每引三百四十四斤嗣后累次加增至道光十一年始以每引四百斤为定额较之三百四十四斤为一引者每七引溢出一引以此科算是湖广所销之盐比前又暗加十余万引而不觉也窃思原定盐额每以民数为衡近数年来湖北湖南两省报部民数细册约共五千万人有需除例食邻盐之处至少亦去十分之一其应食淮盐者约有四千五百万人以每人日食三钱照例科算是每引四百觔之盐足供六十人终年之食即以所报民数与应销自变量互相比较已恐有绌无赢且生齿既繁则食盐之人固多而卖盐之人尤多民间生计维艰故凡有盐利可图之处贫民无不百计挑运四出售私其近川近粤近潞地方与两淮场灶相距皆远淮盐挽运到岸自千余里至二三千里不等而邻盐不蹴即到成本既轻卖价自贱欲令民间舍近食远舍贱食贵本系极难之事且以盐课较之则邻省皆轻而淮纲独重即如川盐每包一百三十五斤在大云阳等厂仅纳六分八厘一毫即最重之犍为厂每包亦只一钱三分四厘若淮盐一百三十五觔即该纳银一两三四钱比川课加重十数倍又查潞盐每一百二十引为一名完正杂银课一百两若淮盐一百二十引即该纳银四百八十两亦不啻倍蓰虽粤盐课则臣未深知而考其总数不逮淮课十分之二其轻可知夫以重课之盐而与邻界之轻课争售即彼此同一官盐亦必彼赢此缩又加以无课之私贩纷纷浸灌其势之不能相敌更不待言且不特此也

潞盐之行于陕西有应从湖北勋阳府经过者川盐之行于贵州有应从湖南辰沅等处经过者以淮纲地界而为邻盐必由之路虽欲禁其私卖势必不能唯因引地即定于前若不保卫藩篱则浸灌更无底止是以嘉庆年间中外臣工屡有奏请以勋阳改食潞盐衡永改食粤盐辰沅改食黔盐者均经驳饬不准是楚省边境名为淮界而实不销淮盐之处又去十之一二所恃以营销者惟在腹地数郡耳然自黄州以至武昌汉阳凡盐船经由停泊之处其为夹带私所占者久已习为故常又商民各船由江浙来楚每有船户水手带盐私售且近来淮北票盐盛行更由安徽之英山霍山与河南之光山商城罗山等县灌入黄州德安汉阳各处故虽腹地数郡亦愈见其难销更有一种棘手情形则以商人完课买盐发给运皆须用银而市上盐斤无非卖钱从前银价贱时以千作两照奏案梁盐每价包银三钱科算不过卖钱三百文近因银贵钱贱三钱库银即合钱四百二三十文纵使市上盐价较前有增而以钱合银实已暗减岸商水贩皆惟利是图岂甘亏本则招徕愈难今试将高低之盐一律牵计每引只算银十四两湖广每年食盐按额即须银一千余万两以钱计之则须一千五六百万千文其为繁重甲于各省是运盐纳课虽在两淮而输纳营运之赀大都出诸两楚此臣所以夙夜筹思而兢兢然惟恐贻误也臣自上年三月到任因正二两月售盐稀少亟筹设法疏销凡所陈奏督属缉获各路私盐及严禁铜铅船买带川私与夫襄阳等撤退邻境三十里内盐店并衡永一带责成道员督缉各事宜幸俱仰蒙　训示并谕令四川河南各督抚一体稽查俾臣得以严饬各属加倍遵认真堵拏如宜昌一筹为川私丛集之薮则委候补道刘肇绅前往督同宜昌府知府程家颋查拏究出弁兵纵私分肥情弊从严惩创又襄阳府属久被潞私侵占绝无水贩运盐臣亲至其地相度机宜责成安襄郧道杨以增改立章程并将施南府金石声奏蒙　恩准调任襄阳该道府一同出力筹办潞枭渐见敛退水贩即源源运行又衡州一带亦久不销引自臣亲到该处饬拏私盐多起并将卡座　奏改游巡责令衡永道张熙会同湖南盐道李裕堂督办近日粤私差少惟距武昌甚远尚须随时察看又黄州武穴一带为盐船入楚停泊要口船户水手与岸上奸贩串通卖私日甚一日臣派委试用知府但明伦驻札该处凡有盐船入境亲行催攒并将水痕风色察验报明如有水迹不符及无故逗遛立即究办闻船户奸贩皆惮其严凡此远近印委各员分饬筹办仍责令湖北盐道于克襄督同汉岸总卡委员武昌府同知陈天泽综司其成