皇朝经世文统编

一盐规养廉一项宜仍照旧办理也查粤西旧例盐归官卖凡府州县官办盐务者均沾余润以资公用逮后改归商办地方官即无此项余润是以埠商致送盐规帮补办公日久成为陋例而粤西地方清苦养廉不敷公用势不能裁此陋规经前任总督李侍尧等奏明奉部覆准即以此项盐规银两为各官添补养廉之用每年由西盐道征收造报奏销与正项无异今课税议于盐包内抽收此项盐规养廉共银一万三千余两摊入盐包之内为数无多应请统归于杂项羡银内合计总数每包应摊若干一并征收由东省解归西盐道支放奏销

一场产余盐向系官商收买以供配销各项杂盐之用其旺产之场于配足杂盐之外仍有余盐向每匿报以为售私之地今应酌量办理以灶晒贫丁也查灶晒之用专以煎晒为业其辛苦甚于农民岁产盐斤归官商收买例价除工本外赢余甚少不能养赡而售私则价重于官是以匿报余盐售私图利今议课归场灶杂项羡银亦均于余盐内按包征收项已属有着则此外所产之余盐似应听其自营销卖无庸再收羡银以贫丁但余盐本无一定旺产则多歉产则无若不分别办理则旺产之年余盐较多未免过优应请于旺产较多年分照杂项羡银每包应摊若干之处酌减一半征收其歉产之年即行停免庶几斟酌适均于羡银有增无减于贫丁大可有益似属两得

一各场盐价应听灶晒各户自行酌定销卖也查粤中各场盐包例有定价者因官运配销课饷出自商人故也今课羡各既归场灶于正余盐包内征收则盐价应听灶晒各户合计饷项捆入成本酌量增添售给买运之人无庸官为定价以免烦扰如谓听其自卖或致高抬价值则有断不能者盖产盐场地甚多人情有利则售此场不卖另有彼场焉能居为奇货此亦如大行大市自有公平时价人不能争灶之户皆系贫民尤属不能持久固无虑也至于商贩运往他处销卖事同一理既无贩私之嫌即无垄断之虑小民买食价必平减无庸更议

一按包抽税宜分别正余以次征收也查各场产盐多寡不同应查照向来场分产盐包数核定若干包为正盐若干包为余盐正盐课多尽先征收余盐羡少其次征收至此外旺产之余盐本无定数故前条议照杂羡之数减半征收以贫丁应请尽收尽报如遇歉产年分并无多余盐斤即行停止无庸计数定额以免窒碍

一征收课项宜于场出售盐斤时照数核收也查场灶各户向于收盐汛期具报场官查明存记至起运省河时场官仍监同配发以防夹私之弊此向例也今议课归场灶应请于场灶具报产盐时令场官亲往查验注于印簿俟商贩到场出售盐斤时仍令灶晒之户具报场官亲往查验即照所售包数抽收课项放令出场灶晒贫民于售盐时出课自属便而易行亦仍与商人纳课无异而断不至拖欠追呼则较胜焉至场中别项稽查督催事务仍应照旧无庸更张

一盐场大使所收课项宜责成各府稽核综理也查盐场坐落广肇惠潮高廉等府属距省较远而距各该府城为近应请令各府知府就近稽查场官所数课项按旬按月报明本府积有成数即令批解府库仍仿照州县征解钱之例通报各上司存案各府库积有成数即解交司库兑收俟历足一年项全完照例分别正杂造册奏销

一广西盐道兼辖盐务所管西税银两宜酌改章程办理也查向来运商办埠之时西税归盐道征收自归纲以来所有税项及秤头盐羡盐规养廉等项系纲商解交道库由道详请奏销报部拨饷及充东西两省公用今课归场灶纲商裁撤所有正杂项均于盐包内征收解司应请由东省每年按移解西盐道库收贮分别造报其土司盐羡一项则仍由太平等五府解道详请奏销

一粤中各盐场滨临海洋间遇风潮洋溢损坏基围池必须修复因灶晒之户均系贫民无力抢修有碍产盐向系运司查明酌借工本饬场官督令修理俟收盐时于盐价内扣还又各场有存贮仓谷向于青黄不接时借与灶晒各户俟秋成缴价还官采买归仓所以丁即所以裕课也应请就近由府查明具报院司照旧借给统俟场灶出盐时于盐包内一并收还以示体恤

一应裁冗员养廉以赡场官也盐课既议归于场灶无须配商行运则运司运同以及盐库大使经历知事批验所等官均属冗员应行裁汰场官养廉无几责任既重事务亦繁于前应请将所裁各官养廉酌量各场繁简分添各大使以资办公之用庶不致另生弊端较为两得

一课归场灶凡粤盐应行口岸各听商贩所之仍应于毗连之别省引地严密堵截也查江西湖南皆营销淮盐惟广信营销浙盐其赣州彬州等处则营销粤盐闽之上杭黔之古州亦然如毗连之处商贩越境往卖即属行私应请于接界郡邑由江西湖南福建贵州各省饬行地方文武官员严密稽查有犯即拏治以越境卖私之罪则他省不致受侵粤盐亦有限制矣

　　驳长芦盐价改用银桩疏道光七年　　　　　
贺长龄

本年十月二十日　钦奉　上谕前据那彦成等奏长芦商力积疲亏欠日增由于钱价过贱易银交课成本亏折所致请将盐价改用银桩并将加价三文减去两相抵计不致有碍民食当交户部复议兹据奏称就现在最贱之钱价计算除将减去加增三文抵算外尚加卖至一文有奇究恐民间因此有食贵之虞等语长芦盐价前议加增原为体恤商情藉资调剂乃历年以来鹾务毫无起色亏累益增该督等所奏易银交课致亏成本情形固属事之所有惟遽改旧章是否民间不致食贵此后先课后引即可年清年再无挨延必须体察情形详核定议长芦引盐营销直豫地方山东与长芦事同一律该督等所奏亦未筹及异同着杨国桢琦善认真访察运务商情并将各该易银市价核计盐价务期于民食毫无窒碍详细确查据实具奏并着那彦成阿扬阿照户部所议将商人成本内支销各项凡用钱支发者悉令剔除另行核计不得概以易银赔折为词如果改用银桩先课后引是否实能经久每年奏销是否实能全完积欠课项是否实能归补并按年可补若干通盘详核逐一切实覆奏再降谕旨钦此仰见我　皇上轸恤黎元畴咨博采之至意臣备员台职凡有管见所及亦不敢不效其一得之愚窃以为利不百不变法功不十不易器改用银桩之议如果于　国课稍有裨益亦未尝不通变权宜之法乃臣再四访察窃恐有累于平民有损于帑项而并无益于鹾政实有不可轻议更张者请为我　皇上陈之查直隶总督那彦成等原奏内称现在纹银一两易制钱一千三百文应请引地较近例价每觔在十七文以下者以一千二百五十文为断引地较远例价在十八文以上者以一千二百文为断等语经部臣计其核定之数除将加价三文抵算每觔尚加卖至一文以外谓于负贩穷民不无食贵之苦自臣思之食贵者岂独穷民但受其累者实惟穷民为最甚盖许以加一文则商人所加有断不止于一文者即如天津县属每盐一觔例卖二文五毫其价最轻且因系公共口岸向不加价乃现今该县市买盐价每觔需制钱一十六文较定例已多卖至五倍有奇一县如此他县可知夫以例载一定之数人所共知者商人尚敢不遵若改为按银核计则并无明定数目该商等更可操纵在手任意增昂势将何所底止伏惟我　皇上蠲租贷赈每不恤千万帑金以加闾阎惠岂肯因调剂商人反致累穷民之口食且从前之加价尚不过暂时权宜犹有停止之日今银桩之加价则将着为定例永无望减之时臣所谓有累于平民者此也又督臣等原奏所改称改定银桩后成本活动转运迅速即可定为先课后引新课年清年断不致于再亏每岁所得余利尽数勒限交官约计可得数十万两弥补积欠亦可渐清等因似系为慎重课起见殊不思嘉庆十七年加价一文一半津贴商人一半弥补积欠而部臣查出弥补之数至今仅有十九万余两仍属欠项累累毫无实际道光五年堰工加价二文三年后亦系以一文解部充公以一文弥补积欠其充公者岂能谓无补于帑项即补欠者亦岂能谓无益于商人如果按数催征年清年何尝不可渐收实效今一旦将前加之价尽行减去而充公补欠者悉以之惠商人是将来商人之完尚在虚悬而目前现征之加价已归无著名为筹课实则侵帑其理甚明固不待再计而决也

且臣闻该商等藉引行私由来已久计其每岁所获之利何可数计而犹然亏课欠帑屡乞　圣恩调剂豁免不已继以展缓展缓不已继以借垫不但旧欠不清续欠又积至一千数百万两之多是该商等之顽抗欺混贪得无厌实已习为然固而犹云一改银桩即能裕课其谁信之臣所谓于帑项有损无益者此也若以整饬长芦盐务舍此别无长策则浙盐于嘉庆年间改用钱桩何以近日加之整顿遂有转机并未以易银赔折为累两淮向用银桩常有盈余何以现在疲敝情形仍难补救是知盐务之衰旺并不系卖价之分别银钱果其经理得人自然日形充裕臣复查两淮即系先课后引而近今亏欠乃积至三千余万是使芦盐改用银桩即可先课后引亦属空言无关实济且臣闻长芦之改用银桩惟总商为甚愿散商并不乐从盖总商惟图专利而散商则因一经加价凡一切浮杂派费无不增加益受总商之扰累是该商人中业已众心不一何能裕课项而杜商亏该督臣等所称试行二年即可年清年弥补积欠原未尝真有把握不过仍问之商人在总商等惟知苟利目前欺混乃其惯计恐试行二年以后亏欠依然徒为奸商等便其渔利行私之计而已臣所谓病民损帑将来亦终无益于鹾政者此也臣复查户部议覆折内指驳各情节亦以请改银桩为不可行特因该处盐务废弛拖欠课项日多故请　下河南山东抚臣再加访察俟其覆奏到日恭候　圣裁而臣审察情形参稽舆论既确知此事有碍民生无裨　国计亦不敢以曾经奉　旨饬查即行缄默致蹈知而不言之咎

再盐务至今百弊丛生臣向闻两淮盐政运司两衙门每年商人均有例送规费其数正复不赀虽间有不受者亦甚寥寥至遇有拨解之盐政运司又因库贮空虚不得不向商人挪借以致总商有所挟持故盐务一切陈奏有多出自商人之意指者两淮如此长芦恐亦不免前此长芦请改银桩交部议奏之时外间传闻谓商人赴京谋干希图议准道路之言固属无据惟该商等惟利是图惯于钻刺此言亦未必尽出无因　国家大计岂容商人暗为营谋是关于鹾务者小而关于　国政者更大现在纲纪肃清该商等虽未能售其技然不可不防其渐臣既有所闻理合附片具陈

　　会同两湖督抚筹议楚省鹾务疏　　　　　
陶澍

窃臣陶澍钦奉　谕旨派赴江西安徽一带校阅营伍　奏请顺道回[籍](藉)修墓并乘便会同臣讷尔经额臣周之琦臣裕泰筹商淮盐缉销事宜仰荷　圣鉴所有湖南鹾务臣陶澍前过长沙曾经晤商臣裕泰兹由洞庭顺颿东下于十一月初七日行抵鄂坦与臣讷尔经额臣周之琦会晤复将鹾务彼此悉心筹议缘湖广北南两省为营销淮纲最重口岸每年额引七十七万九千九百余道而捆载之仪征老河引距贮盐之汉镇相隔几及二千里长江险阻风信靡常挽运本属不易加以船户水手之夹私盗卖中途节节逗遛稽察更属难周且楚省系水陆通衢界连川粤豫皖等省四通八达邻私最易侵灌防范设或稍疏即致贻害腹地内如湖北宜昌府属之官渡卡紧接川江从前铜铅船自四川装运北上一路收买川私入楚售卖经由卡隘并不听候查验以致宜昌一郡尽食川私并灌及下游荆州各属与荆门之远安当阳湖南之澧州石门等处大为淮纲之害即经议定章程奏奉　谕旨饬令宜昌镇总兵亲督卡运各员查验催趱并云贵四川各督抚饬令沿途各州县严禁售给该船户盐斤自奉行一载以来宜昌一带水道川私严行堵截销数日有进步又随州应山切连豫省信阳州等处多被潞私侵灌黄安麻城切近光山固始及皖省英山等处多被芦私侵占接近淮北票盐之处亦有阑入皆因小民趋利若鹜贪贱食私缘山越岭辗转售卖前经臣陶澍于淮北英山等处设卡并派六安营参将赵承德等带兵以时巡历查拏复经臣讷尔经额臣周之琦派令湖北盐道于克襄亲往黄州各属勘明要隘分设卡座堵缉近来销数已有转机又襄阳府各属与豫省南阳各处犬牙相错豫省营销潞盐较之淮盐价值贵贱悬殊侵灌本易而豫省奸商又复逼近楚境广开子店甚至包运到楚转卖以致占碍淮纲大为官引之害现于奉　旨饬拏匪犯张开运案内究出枭贩多名拘获究办以示惩创应俟会同河南抚臣筹议疏缉章程另行具奏又湖南郴州所属之永兴县系粤盐引地粤商开设子店营销生盐与淮界熟盐本有区别距粤商藉海船舱底沙泥准其煎熬名色多设熬锅将生盐煎熟侵灌淮界以致楚省引额短绌道光十一年经前任湖广督臣卢坤奏奉　谕旨必应严定章程令各守地界酌定熬锅额数永定限制毋许私增多设等因钦此卢坤当即钦遵饬令两省委员核议嗣经卢坤核定每子店一家准其留锅一口咨商粤省而粤省总以熬锅不能定数为词及卢坤调任广东臣讷尔经额频年文移往返咨商而粤商又纷纷具呈终不肯酌定额数以致迄无成议影射多熬充赚淮引在所不免伏思粤省来咨以粤盐系通省融销若将永兴子店限定熬锅口数该省引课即有阻滞兼以楚省所议拏获贩私人犯例应讯明来历如讯系永兴子店所卖咨提究办乃为楚人自犯之罪与粤省子店无涉不应妄扳拖累等语伏思缉私扼要必当澄本清源惟不稍存畛域始能各固藩篱粤省融销分数未必全在永兴一县何以不能定额营销且熬锅系为煎熬海船舱底泥沙而设为数甚微何能藉此裕课其必欲广设熬锅无非藉端影射将生盐煎熟混杂侵灌淮界是粤课固可宽裕而淮引即被侵占剜肉补疮于公何补且查湖南省频年详办贩卖粤私案件不一而足虽各犯罪由自取而多留熬锅为奸商开偷漏之门陷愚民蹈贩私之网于理似属未协事关有碍淮引若不定以限制诚恐愈增愈多无所底止查永兴县现存子店六十五家相应请旨饬下两广督臣将永兴子店六十五家每家只准存锅一口永为定额不准私自加增及添设子店锅口尺寸亦不准稍有宽大总期于粤引淮纲两无妨碍至于拏获私盐须照例究明买盐来历行提审办粤商更不得规避狡卸失察私盐出境地方文武各官亦应照例议处庶可各知儆戒以固藩篱此外疏销事宜前次立法已详如有应因利乘便之处随时斟酌办理不令窒碍臣等惟有随地随时同心协力认真经理以冀课裕引畅仰副　皇上整饬鹾纲之至意