皇朝经世文统编

此外各府州县皆有缉私疏引之责虽楚省向例准其融计销数而臣惟恐各属互相观望会同抚臣周之琦饬令盐道于克襄按月按季核计各州县销数分别功过先将短销之黄安县知县刘坤琳撤任查办于是州县始知儆惧竞思设法督销又经该道于克襄捐赀密遣亲丁分路缉私尤多起获是以统计上年两省所获私盐竟至一百余万觔之多且获一觔之盐即提一觔之课不特有裨库项并向来报邀功朦混搪塞诸弊举无所施此皆仰赖　圣主洞烛无遗　允臣获私提课之奏始得钦遵督办感懔尤深臣又思鹾务事宜仍须恩威并用若一味严缉恐窒碍亦多故又剀切示谕绅民晓以利害大意以为每人每日食盐仅止三钱所费不过一文即官盐不如私盐之贱而按日分计所争亦仅毫厘民间日用饮食何在不可节省而独于必不能已之食盐计较毫厘贵贱公然犯法食私在绅矜应革功名在平民应受满杖明于利害者当不至若是之愚且湖广钱漕最轻比之江苏仅及数分之一　圣恩高厚赋额永不加增若于盐课正供尚相率而背官食私天良安在除既往姑宽免究外嗣后责令绅矜大户以及乡团牌保互禁食私犯者公同送究小民见此示谕俱尚听从又挑卖私盐之穷民许其改悔投充肩贩由各处官盐子店给票挑赴四乡卖完缴价如此则肩贩各有生路庶可化莠为良而偏僻村庄皆有官盐挑到不得借口食私于销引似有裨益查向来民间匪类大半出于盐枭即襄阳之捻匪红胡为害最甚总因逼近豫省以越贩潞私为事遂至无恶不作今自整饬盐务之后襄阳绝无抢劫之案并将隔省盗犯拏获多名是所办者盐务而其效即不止于盐务也又各处水贩在汉岸买盐向给水程一纸运到后须由地方官汇缴臣恐胥役藉端勒案致水贩裹足不前是以变通办理俾省浮费以示招徕因事属细微不敢琐屑入　告乃准两江总督臣陶澍移咨钦奉　上谕林则徐曾署两江总督其于鹾务转运交关之处熟悉情形现经酌定道里远近限期由水贩交付盐行送局赍道不准由州县催缴可免需索留难办理甚为合宜等因臣跪诵之余益当钦遵妥办水贩因此稍沾微利颇见踊跃买盐惟此县之水程转运别县售卖者恐致漫无稽考仍应令其送县呈查此又随后续立之章程与前议两不相悖者也又宜昌府属例食川盐之鹤长乐二州县历由两淮委员驻札万户沱地方代川办运原为保护淮界起见而两淮盐政相距甚遥倘有借官行私无凭稽察经臣咨商两江督臣陶澍改为由楚省委员驻办以便约束并只许就近购运四川巫山县之大厂盐已足以敷民食不准远赴数千里之犍为县装运花盐以致下侵荆州等处接淮陶澍咨覆意见亦极相同

又从前楚省历因襄阳宜昌衡州三处额引不销陆续　奏明官运商盐前往减价售卖以敌邻私此意未尝不善而于利弊未能洞澈不免似是而非是以历办并无成效盖淮盐成本重大即减之又减总不能贱于无课之私盐若不认真缉私而欲以官盐冲其锋是商本徒亏而邻私仍不能敌且商人本为牟利必抑价以亏其本则商运愈不前而私盐愈充斥矣又访有一种奸贩转买减价之贱盐以灌旺售之引地是为藉寇资盗无异剜肉补疮臣将此三处之盐一概不令抑价以杜流弊现在襄阳水贩运盐已多宜昌亦已通贩衡州则官盐业经运往水贩尚未前来祗须随时察看情形如水贩销路大畅则官运固可无需即有必需官为倡导之处亦照时价发售务令盐色纯净秤足味佳不宜抑勒减价以致亏本滋弊其场商向因减价赔垫立有三盐名目按引捐捐贴兹由臣咨明两淮严行裁汰不任借口赔累致碍鹾政现闻扬商输课倍形踊跃而楚岸售得价银臣复不时催解赴扬不任花销糜费本屈所报销数有一引即解一引之银务使针孔相符胥归实在不准如前之漫无凭证要之销盐之畅滞上之视乎天时下之视乎地利而人力总不可不尽臣窃恐无可操之券而断不敢有未尽之心惟赖　圣慈福庇长使年岁丰登堤防巩固则民力宽裕而肥腯之奉旨蓄之供售盐自当更旺此时所属各员虽有筹办得力之处臣均不敢遽行保奏致启易视之心务令一力奉行始终无怠庶几畅益加畅至私盐现获固多然有私总不如无私之为妙果使将来销引愈多而获私转少更足以见化莠为良之实效臣惟祷祀以求不敢稍有懈忽以期仰副　圣主委任责成于万一

　　疏通盐引疏　　　　　
贺熙龄

窃惟两淮盐务自道光十年冬　皇上洞烛情形法穷当变　钦差大臣前赴江南会同两江总督陶澍筹议厘革旧弊更定新章自是以来浮费裁而成本较轻库严而出纳不混计凡九载奏销八纲且摊带乙未己亥诸纲残自变量十万较之从前十载仅行六纲且多预收空本者已有区别惟是两淮奏销正项缘先纳课后行盐与他省之先盐后课者情形异故虽奏销八纲实非已销去八纲之盐缘运司每遇奏销届期即派商赶纳虽有存岸未销之盐存库未销之引而新纲限迫不得不按数分派各商如期完纳商人成本止有此数口岸多积一引之盐即占搁一引之本近闻淮南奏销虽过八纲竟有积存两纲未销之引如江西湖广安徽纲食各岸截至去年冬月止已运未销盐共一百六十余万引约计一纲有余以到岸成本一千数百万两又运库中已纳丙申丁酉戊戌己亥四纲未运之引又一纲有余亦占搁商本二百余万两通计占搁商本二千万两而现在扬州各商己赀实不过五六百万其余皆系出利会借每纲岸盐非两载不得销售回课而此两载内又添出两纲派纳之数此淮南转输不灵之实在情形也且淮南纲食引盐额完正杂带课银五百余万两近年奏销则止完正项其余杂缓纳之银需候运岸销售始行补纳每一纲之课非数纲不能全清故目前虽奏销八纲实未能征足八纲之全课以致各省应解各不时奏催无由应手若但以正项奏销为事杂纳何由足额此又淮南征解各新陈积压之实在情形也臣访求所以积压两纲之故亦非由于办理之不善祗缘道光十年更定新章之始前督臣陶澍任事过锐代销辛卯以前滞盐残引一百三十余万引又代征还未销印本积欠旧价统引残课三百数十万两皆以后任代偿前任之积欠共占一纲引额加以江汉水灾滞销复积一纲因此积压两纲至今总无疏通之策臣思盐务不过在场轻本在岸速销二端现在淮南裁减浮费以来每引正杂钱粮四两实难再议轻减而汉岸销盐止有此数即使湖广缉私认真整顿亦止能销足本纲正额若欲以溢销加倍提行两纲恐必无之事然则淮南常年积此两纲未销之盐空占商人之运本作何销纳且引愈积压则愈多课愈占搁则愈绌倘一二年内竟有竭蹶不能输纳之商复致倒歇者彼时奏销又将如何办理正项且不能支杂又将如何征解臣详加访察皆因淮南目前之患在于中梗若不亟筹全局及早疏通即恐有难于措办之势惟是鹾务繁重非他人所能代谋应请　下两江总督督同运司彻底确查通盘筹划务须先事图维将前积两纲引目如何设法疏通之处据实入告勿徒弥缝目前直至奏销不前始为临渴掘井之计再者淮北票盐近年因贩多盐少创为验赀折扣之法而验赀银数历年递增闻本年竟多至一千余万两其实票盐应收钱场价不过百万其余九百余万一经核定折领之票乃须发还各票贩收回徒然压搁本无所用而每当淮北验赀之时正淮南奏销之日一时汇集银千百余万两悉赴淮北验赀而去遂致扬州银短价昂虽重利无可借贷是验赀之法于淮北无毫发之益而适掣淮南奏销之肘应如何量为变通或官运到坝发贩或签商认引认岸或归场定额售卖于此数策中酌行其一即可无庸验赀以累奏销及将淮南无着悬引如何酌归淮北之处应请一并饬交两江总督督同运司详筹妥议以期有利无弊臣因访闻淮南鹾务新陈积压不能转输一二年内恐误奏销而淮北票盐验赀十倍有累正课不得不豫筹疏通之策为此恭折具陈

　　与王御史论淮盐第一书　　　　　
杨士达

屡枉车骑得饫清诲仰见阁下先忧后乐之盛心无任倾折惟所论准上盐政极言弊之可杜而杜弊在缉私虽属正论然于外间情形未悉敢贡其妄焉阁下其听之夫弊之所在必求所以杜之固尽人知之矣然不杜源而强塞其流则流必壅而弊转滋公私上下将交受其困今两淮盐务之当杜弊者滞引是已杜弊且以益弊者缉私是已缉私　国法也而以为益弊此固有说也盖官引缺销非缉私不力也缉私不善实扰民之端也淮盐营销六省额引岁二百万今滞引积至百万官商讳言其故而归咎私贩历任盐政以纲盐不销由缉私不力入告故各省营销淮引之处皆于要隘设卡委文武员弁带兵役缉堵并得施放鸟枪自嘉庆十九年江督百公以江西纲盐缺销奏请照安池太等府一律参处缉私遂愈竣而各省佐杂员弁因以为利往往率领隶卒持军器伏山水曲伺负盐人过夺所弃盐斤不归官而以充私橐有私贩正渡河闻风逃窜至落水溺弊及颠坠涧谷而死者亦有中枪随毙者又有肩挑数斤不在私贩之例而横遭攘夺者缉私之官弁不可谓不严私贩之婴法网不可谓不惨似宜官引畅消私贩屏迹矣然而合销淮盐之郡县计之不下千万丁口以食盐计之应销亿万斤而官引犹苦壅滞者非天下有食淡之军民而所以疏盐之源未得也推原其故一由商人加销额外之引实私而不居私之名者多一由从前盐政屡为鹾商请增余息致盐价日昂盖私有数种枭私特其一耳有官商夹带改捆加觔者有岸商巡捕获盐名为功盐作官售卖而不按斤配引输课者有盐艘售私于中途者其名有商私功私船私之殊其借引以行私则一故私之在民者碍引尚微私之在官者碍引甚大至盐价递加数至成案可稽而嘉庆十二年奉盐商成本视前数倍此后不得续请加增致滋民累商力稍裕即行奏减之　上谕　仁宗之洞悉民隐至矣尽矣至今奏减未奉明文天下产监之区有八遂以淮价为独昂长芦陆运最难而盐价仅及淮引之半官价既昂于私给盐者复杂以砂砾潮恶不可食故民间乐于食私而私贩愈不可禁止其始官吏持鹾之短长而浮费日加其继鹾商结欢官吏求增余息则成本日重两弊相因积而难返为救急之计莫如减额外之引正引自可疏通且酌减余息则盐价平价平引自销官引畅销则私贩不禁自绝查道光十三年间福建光泽各处盐田淤于水私盐价昂枭贩不至抚州建昌二府属官盐遂畅消至引不能继及盐田复而官引不消如故也非其显证欤舍是欲以缺消责私贩以缉私责州县其不公私交困者几何哉顷闻湖督复请添设卡座堵缉私贩窃谓微末员弁得贿买放初无缉私之实多一卡多一费利于候补员弁而无济畅引实务似非计之得也至于负贩之人无地蔑有其于山川涂辙习历周知川陆交错在在可通深箐蒙翳僻径尤多以不习之兵役察素悉之私贩兵役察素悉之私贩兵役寡而私贩众固已不胜又况贫窘弁员借办公以营私囊橐不充则虽私枭过不问欲其私枭之不充斥势必不能且缉私亦难言矣宋张咏知杭州值岁饥首禁贩盐捕获数百人咏悉宽其罚吏执不可咏曰钱塘十万家饿莩如此若盐禁益严而为盗患益甚矣善乎张忠定之言也今东南频遭水旱富者渐贫而贫者益困所谓枭贩惟川私潞私及淮北凤颍泗之人耳其余皆贫难军民无田可耕贷本营生妻子嗷嗷待此以活更有肩挑数斤给一月之食例不在私枭之内者而卡弁夺所有而私之又裁赃以诬陷之实无折服其心且兵役借国法以便私视人命若儿戏劫货杀人与盗何殊焉贫难军民横遭苦计无复使急而生心似非地方之福也昔嘉庆间粤盗谭阿招自称平波王闽盗蔡牵自称镇海王并杀伤官吏扰害数年其始特贩盐之枭徒耳捕急遂流毒至此耳此往事之明征也夫桀骜不驯之兽有深山大泽以养之则帖耳弭首伏其中而不出必赭其山而伐其草木彼无所得食必走城市而啮人风闻江南洲渚深阻之地盐枭成为首者有大仗头副仗头之目虽经节相蒋公捕其渠魁而余党至今未解若是者诛之而不胜诛也将使之弭首帖耳乎抑使之走城市而索食乎此督抚之任亦言臣之责也阁下留心民瘼其审所可焉毋忽

　　与王御史论淮盐第二书　　　　　
杨士达

谓私贩果不必缉乎非也设法疏通畅销官引而积弊遂除乎亦未也官引壅滞则私不可不缉者　国体也亦事势也设法疏通所以救一时而非计之全策之上者也欲历久无弊上不亏　国课下不病民生则非斟酌变通不能夫盐在天地间无论有禁无禁皆国有也自区之为官于盐之产于私者官反不得收其利盐之出于官场者利亦不尽归于国不归于国则归于商商与民争利而民病官又与商争利而商病商且与商争利而商益病商民交病其患何极且夫盐产于场犹五谷产于地也谷登而官征其粮盐鬻而国税其利甚便也后世善治盐者莫如刘晏晏但于出盐之地收盐鬻于商不问其所之由是国用充足民不困弊前明嘉靖中岁办二十二万四千盐引一引纳税十分减至八分六分御史汪鋐奏不必禁私盐但请官抽其税而给照加赏推二公之意皆欲公天下大利于民盖民利未有国不利者也为今之计莫如仿汪鋐之法去官盐之名不复设商置引任民间自自鬻而官为定其出盐之额计额多寡为抽税之法以岁终上于户部一税外官不得与如此则大员无剥商横取之弊而官方以肃商人无借帑积欠之弊而库藏可充两淮无浮费陋规之弊而财用可节盐无滞引碍销之弊而　国课自裕举天下皆私盐实举天下皆官盐所谓富藏于民者此也又云南等处白黑盐井各不一处又有属于子井者设官置井近日法弊颇为民病议者亦谓莫妙于随民所便而食之官即随其地而税之不必置官设井其税自充足是否照盐之在淮者一律变通以归画一亦望审之此实裕国足民之大计昔贤早有见及者而封章无以入告之人得非以积欠未缴与商欠有名无实莫酌若其轻重多寡而稍蠲之然非财匮时所敢言也将何以仰酬　圣天子勤劳宵旰孜孜求理之德意言之使可行焉则在阁下矣

　　变盐法议　　　　　
姚莹

嘉庆道光间两淮盐法之敝极矣淮北无商陶文毅力行票法而转盛独淮南未及变法仅奏请数端减轻课本以恤商而已当时虽云恤商而病根未去淮南盐法仍未有瘳也病根奈何一曰出盐之场灶一曰销盐之岸店二病不除盐法未见其可矣道光十六年文毅尝问莹曰有劝淮南并行票盐者可乎莹曰淮北课少而地狭淮南课多而地广其事不同夫票法之善以去商贩之束缚而民便之也有票贩有水贩票贩纳课赴场领盐运至西坝而止为时数月止内河数百里耳水贩则皆淮北引地诸府州县之人至西坝买盐而归散售于州县食盐之户谓之水贩官惟责课于票贩而不问水贩票贩惟售盐于水贩而不问食盐之人地近原阙而易从此其所以善也淮南不然其引地远在楚西三省且有长江千里之险若行票法则票贩断不肯赴领盐且冒险千里运至楚西其远者运及仪征而止耳楚西水贩亦断不肯冒险售盐于淮南如此是楚西无淮盐也三百一十九州岛县之人能淡食乎惟驱使食蜀粤之私耳淮南盐既无所销售课将十去七八国家何赖焉文毅乃止然至今日文毅之法又穷于淮南矣昔者莹尝再护运司库贮实银常三百六十余万岁解京外诸饷未尝告缺今司库存银纔十余万京外诸饷积欠又数百万官与商皆烂额焦头相顾束手矣淮南额引一百四十余万仪征改捆岁常七八十万犹以为少今频年仪捆仅三十万捆工数万人饿者大半环监掣号呼乞活而无以应之殷商运盐能行二三万引以上者不过十余家新纲每开几于无商可派积引如山复多悬而无运司计穷惟以率由旧章四字借口藏拙大府筹议补救又沮格不行商人困极无如何矣十一月十九夜楚北停盐忽被天灾焚去四百余艘逃存不过三分之一淮商课本一炬而去四百余万众商闻之魂魄俱丧同声一哭相与佥呈告退通计淮商资本不及千万今一炬失其大半欲责其运行千余万金之盐以输　国课恐加以严法而不行此诚危急存亡之秋更甚于道光八九年间矣尚能无变法乎变法奈何曰法半敝者犹可补救图全今敝十之八九如病者仅存一息耳非大泻大补之不可大泻大补者减缉私之费以收场灶之盐撤楚西岸店以免匣费之弊而已夫缉私之端不一自私外以江船夹带之私场灶透卖之私为大江船透卖七八出于场灶其病由垣商相时谋利不能多收灶户之盐灶户不能枵腹以死也势不能不私售于枭贩例禁虽严而无所用若清查场灶实数每灶出盐若干分为四季垣商收不尽者官为收买俾灶户得以生养何必犯法售私乎垣商之盐以备商运官收之盐以应官办口岸较之用银买自垣商者资本不更省乎官办盐本既省何致复有欠课第收盐之费不资司库不能复筹此则莫如减缉私之费以收盐计无善于此者盖缉私一项岁常费数十万大抵有名无实不过委员稍分枭贩之利益其私橐耳无益于公久矣