宋会要辑稿

防浮浪之人，此则抑勒之势，不假臣言而自明矣。又云：若谓上三等户必不肯请，须至差作甲头，即自是抑勒违法。此又殊不察事势人情有不得已而为之者。且青苒之法，内有大臣力主，事在必行；外有专差之官唯以散钱数多为职办，州县官吏往往变抑勒而为情愿者，盖事势不得不惧，而人情不得不从么。监司之官其于事势人情，亦何异此。九重高远，岂得尽知，惟陛下早赐辨察。一、制置司云：先王之政，未尝不以食货为始，张官置吏，大抵多为农事么。近世以来，农人尤为困苦，朝廷非泛用度，或不免就上等户强借钱物，百姓典卖田产物业以供暴令。今置提举常平广惠仓官，兼主管农田水利差役事者，凡以为此固非使之朘削百姓，以佐人主私费，亦岂得谓之兴利之臣，而致远近之疑!臣详制置司明举贷钱，取利之法，谓取之以道，于理无嫌，则非兴利而何至于东南所差均输之官，亦皆兴利之臣么，且西川四路，乡村民多大姓，一姓所有客户，动是三五百家，自来衣食贷借，仰以为生，今若差官置司，更以青苒钱与之，则客于主户处从来借贷既不可免，又须出此一重官中利息，其它大姓固不愿请青苒钱。又广南土旷人稀，水乡之俗，粗足生计，今亦置官司贷钱取利，故于远民尤为不便，岂得不致远近之疑国家幅员至广，一方水旱，时所不免，然朝廷未尝不假贷粮种，尽救荒之政以济恤之。故得饥馑者复苏，流庸者复安，自祖宗以来，可谓仁政充洽矣。而未尝就上等户强借钱物，唯是英宗及陛下即位之初，天下各有优赏，朝廷自京师应副，未及问，故有三两路州军尝借于坊郭富民，然亦实时辇还。今制置司指为暴令，以颁布天下，是唯知主张青苒之法，而不顾毁讟之甚，诚可骇么!一、制置司云：常平旧法，亦粜与坊郭之人，《周礼》贷民，无都邑、鄙野之限，今新法乃约《周礼》太平已试之法，即非专用陕西青苒条贯么。臣详制置司此说尤为不实，盖自来常平仓遇岁不稔，物价高、合减元价出粜之时，乡村则下诸县取逐乡近下等户姓名印给关子，令执赴仓，每户粜与三石或两石，坊郭则每日粜与浮居户每口五升或一斗，故民受实惠，甚济饥乏，即未尝见坊郭百姓有物力户乃来零粜常平仓斛斗者。此盖制置司以青苒为名，欲多借钱与坊郭有业之人，以望得利之多，假称《周礼》太平已试之法，以谓无都邑、鄙野之限，以文其曲说，唯陛下深详其妄。一、臣近以内藏库支绢二十万匹为河北常平本钱，转运常平仓司遂申制置司募请人依青苒钱法。制置司札子：依所申施行，坊郭户愿请者亦听。真定府当请绢三万匹，未及般取，常平仓司差殿侍康承丙诣属县催促，真定府以为张皇搔扰，戒

承丙毋下县，牒常平仓司追还，牒臣本司照会。臣遂录奏，庶朝廷见其为害之深。却准中书札子：康承丙本系皮公厩等乞差充使干当承：原作「成」，据《历代名臣奏议》卷二六五上下文改。，兼累令提点刑狱司觉察所散青苒钱不得抑勒，或有抑配，便令止绝，具当职官姓名奏札与臣知。臣勘会转运司昨配卖绢与坊郭，每匹估钱一千五百三十至一千六百，限半年纳钱，下等户犹有破卖家产方能贴纳者。今提举官以绢二十万匹，每匹上等作一千三百五十，每千取利二分，每匹已是一千六百一十；下等作一千三百，并利亦是一千五百六十，并随税纳纳：原阙，据《历代名臣奏义》卷二六五补。，止是百余日纳足，与转运司卖价全不相远，即于农民岂不为害更差使臣督迫给散，县邑小官苟免过咎，以抑配为情愿，何可辨明且制置司虽大臣主领，然终是定夺之所，今直行指挥行：原无，据《续资治通鉴长编》卷八六补。，许散绢与乡村户，依青苒法纳钱，及令坊郭户愿请者亦听，则自来未见有定夺之司，事不关中书、枢密院，不奉圣旨直可施行者，如此，则是中书之外，又有一中书么。中书行事亦须进呈，或候画可，未尝直处分，唯陛下察其专么。如此，则知在外守职臣寮谁敢不从，早赐辨察，使事归政府，庶于国体为便。」其后二十五日，枢密使文彦博数言青苒不便。上曰：「吾令中使二人亲问民间，皆云甚便。」彦博对曰：「韩琦三朝宰相不信，而信二阉乎」王安石每有中使宣召及赐予，所赠之物必倍旧例，阴结入内副都知张若水、押班蓝元震，咤能固上之宠。上使二人潜察府界俵钱事。还言民皆情愿，无抑配者，故上行其法益坚原批云：「《九朝长编纪事本末》『是月乙未』至『服人情么』，添『其法益坚』后。」。
食货宋会要辑稿食货五青苒下

宋会要辑稿食货五
青苒下
熙宁三年三月五日，右正言娉觉上言：「切见制置三司条例司画一文字，颁行天下，晓谕官吏，使知法意，其凡有七。至于论敛散出入之弊，分城郭田野之民，忧将来之失陷，其利害灼然，人人所能知者，臣皆请置而不论。至于援引经谊，以傅会先王之法，与防微杜渐，将以召怨贾祸者，臣得极为陛下陈之。新法云：《周礼》泉府以为民之贷者，有至二十而五，而曰国事之豹用取具焉。今者不过三分，即比(货)[贷]民取息，已不为多。今常平之物不领于三司，此周公之法，乃不以取具国事之豹用，故云公家无所利其入。臣(切)[窃]以谓周家纲纪天下，其法至密，小大详略之(杀)[许]有条，本末先后之施有序，所治大者不领其详，所当后者不先于本，故其法始于治地，而其效至于天下，无一人之狱。此其积累乃自于文王、武王、周公三圣人者，上取尧、舜、夏商之遗法损益弥缝之，至是而始备。呜呼，其亦难成矣哉!周之法如此其详且备矣，民之养生丧死者既已无憾，则又虑夫祭祀丧纪与夫不可知之乏绝，故为之立赊贷之法，以阴相之，所以备民之艰难，而示弥缝之至么。赊贷者，不可以徒予，必使以国服输息，盖又寓勤生节用之意以俟其怠惰者耳!若夫国事之豹用取具者，盖谓泉府所领，若市之不售，货之滞于民用；有买有予，并赊贷之法而举之焉。若专取具

于泉府，则冢宰九赋之类将安用邪!至于国服之息，说者不明，先郑、后郑各为一解。康成曰：『于国事受园廛之田而贷万泉者，期出息五百。』又曰：『王莽时，民贷以治产业者，但计赢所得，受息无过岁计什一。』康成虽引《载师》园廛为比，然卒以莽时为据，其意盖谓周制亦当尔么，不应周公取息反重于王莽之时。夫以王莽贪乱败亡之法，尚不至于以本计息，奈何谓《周礼》太平之制，而取息之厚乃至是邪!况载师所任地，自园廛二十而一，至漆林二十而五，其征五等，而漆林之征最重，以其末作妨农，所以抑之使归本么。今以农民乏绝，将以补耕助敛，乃欲二十而五，以比漆林之征，则是为本末者无以异，与《周礼》之意相违甚矣。况《周官》所载治法甚详，必欲举而行之，宜有先于此者。如赊贷之法，刘歆行于新室，已不效矣。莽之亡虽不专以此，然亦亡莽之一道么原书天头注云：「亡莽一作取亡。」按，《宋名臣奏议》卷一一二即作『取亡』。。故臣谓圣世宜讲求先王之法章明较着已试而效者推而行之，不当取疑文虚说苟以图治焉。今以青苒细故，招天下之议，使老臣外而不见听，辅臣迁延而不就职，门下执奏而不肯行，谏官请罪而求去。若此，其事虽善，难以必行，况复疑文虚说若前之云云者哉!乞检会臣累奏，早赐施行。」
御史张戬言原批云：「松案：一本作『熙宁三年』至《娉觉集》此条注『早赐施行』下、『御史张戬』上。」：「自朝廷变法至今，众意乖戾，天下骚然，而王安石犹欲饰非，所持甚隘，信惑憸人，力排正论，臣所以在于必诤，虽死辄为，义或难从，势无两立么。」

程颢言：「伏见制置条例司疏驳大臣之奏，举劾不奉行之官，徒使中外物情愈致惊骇，是乃举一偏而尽沮公议，咤小事而先失众心，权其轻重，未见其可。乞检会臣前所言，早赐施行。」右正言李常言原书天头批：「《九朝长编纪事本末》有『监察』至『为害已多』一条，添入『右正言李常』上。」[ZW]：「王安石不本仁以出号令，考义以理豹赋，而佐陛下为此病民敛怨之术，党蔽掊克小人，宣言取利分数，小大惊疑，远近腾沸。曾公亮、陈升之、赵忭皆位冠百僚，身辅大政，首鼠厥议，曾无执守。台谏官或以执事隔绝，或阴窃符同，四海万里，蒙毒莫诉。臣于安石虽有旧故之义，苟怀私而不言，谁复为朝廷言者复：原书地脚注云：「复一作肯」。按《宋名臣奏议》卷一一三即作「肯」。。今不思强恕改过、舍己取人之为君子之道，而遂非喜胜，日与其徒吕惠卿等阴筹窃计，欲文厥过，思以颊舌，力夺公议原书天头注云：「力夺一作取胜。」按《宋名臣奏议》即作「取胜」。，宁复为社稷安危虑者!窃闻其以公论者为同乎流俗，忧国者为震惊朕师，以百姓愁叹为出自兼并之言，以卿士佥议为生乎怨嫉之口，而又妄取经据，傅会其说，谓周人国事之豹用取具于息钱。上以惑陛下之聪明，下以欺天下之耳目，而贻笑后世，可为太息，可为痛悼!臣窃蹑《周礼》所以必贷民者，盖先王推恻隐以为政，而尽其回旋曲折之深意么。先王之于民，不使之过幸而苟得，授之田则出税，贷之钱则出息，而不志于息么。今青苒之法言补助则为虚名，言敛散则为徒扰，适所以妄费不思之民，使之日入于困穷而已。」进呈觉等疏，上曰：「人言何至如此!」安石曰：「自

大臣以至台谏皆有异，则人言纷纷如此言：原脱，据《长编纪事本末》卷六八补。，何足怪!」赵(忭)[抃]曰：「苟人情不允，即大臣力主，亦不免人言。」又进呈程颢疏。安石曰：「颢至中书，臣略语以方镇沮毁朝廷法，令朝廷申明，使知法意，不得谓之疏驳大臣章奏。颢乃言大臣论列，事当功含功含：原作「句舍」，据《长编纪事本末》卷六八改。，此言犹为害理。若不申明法意，使中外具知，则是纵使邪说诬民诬：原作「诏」，据《长编纪事本末》卷六八改。，而令诏令本意更不明于天下。如此，则异议何由帖息」上以为然。
十七日原批云：「《九朝长编纪事本末》『时中丞吕』至『当更思之』，添『上以为然』后，『十七日』前。」，范镇罢知通进银台司。初，镇言：「伏奉行下韩琦论青苒事送制置三司条例司，及令李常分析甚处州县使善良虚认贯百输二分之息。窃以陛下诏令，四方所宜奉行，而河北常平仓官不依稞如此，固当窜黜，以戒擅命之臣，而略不诘问。李常谏争之官，欲陛下去利就义，与民除害，反令分析。所以琦奏中书自当施行，不须下条例司，亦不当令常分析。」封还诏书，圣旨谕镇，使行下常分析文字，至数四，犹不肯。会诏听司马光罢枢密副使，镇又封还，而不繇封驳司行下。镇乃自请解封驳事，故有是命。
二十五日原批云：「《九朝长编纪事本末》『镇又奏』至『而新之为第一』，添『故有是命』后、『二十五日』前。」，右正言、直集贤院同修起居注娉觉降知广德军。初，朝廷士大夫言散青苒有抑配者十八九，诏觉同开封府界提点提举官体量有无抑配以闻，既而张戬等言不当遣觉，觉亦固辞。上批：「觉称『敢不虔奉诏旨，即日治行。』今乃反复如此。」遂绌之。
四月八日，御史中丞吕公着罢知颍州。先是，吕公着在言职，乞罢制置

三司条例司，又乞行青苒钱法于近京一两路，不必取利，候及一二年，推之诸路，民犹以为不便，则朝廷亦宜改作。又言：「许施措置未得其术，纔一二末事，颇已咈戾众心，是以内外乖离，人人危惧，祖宗以来所以深得人心者，艰难积累，固非一日，今岂可以一二末事轻失其心」皆不听，求罢职，家居俟命，故有是命。
十九日，前秀州军事判官李定为太子中允、权监察御史里行。定素与王安石善，娉觉归自淮南，荐定极口，咤召至京师。定初至，谒李常，常问南方之民以青苒为如何，定言皆便之，无不善者。常谓曰：「今朝廷方争此，君见人，切勿为此言么。」定即日诣安石白其事，曰：「定惟知据寔而言，不知京师不得言青苒之便么。」安石喜甚，遂奏以定编三司岁计及南郊式，且密荐于上，乞召对。谓定曰：「君上殿，当具为上道此具：原作「且」，据《长编》卷二一○改。。及见，上果问常平新法，定对如安石所教，上悦，批付中书，欲用定知谏院。曾公亮、陈升之以为前无此例，乃改命焉。
同日，权监察御史里行程颢权发遣京西路同提点刑狱同：《长编》卷二一○无此字。，以颢数言常平新法，乞责降，故有是命。
二十二日原批云：「《九朝长编纪事本末》『乙卯』至『尤德之』一条，添『同日权监察』前。」又：『颢先上疏』至『彼此遂分』，添『二十二日诏』前。」，诏右正言、秘阁校理李常落职，为太常博士、通判滑州；监察御史里行张戬、王子韶并落职，与知县。常既被诏分析，所言钱未尝出，而徒使民入息，令具州县官吏姓名，至五六，终不肯具，而求罢职。戬屡言青苒不便，最后上疏言：「大恶未去，横敛未除，不正

之司尚存，无名之限方扰。臣自今月十二日以后，更不敢赴台供职，居家待罪。」子韶、常乞追娉觉、吕公着谪命，及言台谏方论青苒，乞罢兄子渊管勾京东常平差遣，故有是命。
同日，侍御史知杂事陈襄同修起居注，罢知杂事。襄言：「臣三奏乞罢青苒法，而陛下未以臣言为然为：原脱，据《东都事略》卷八五补。。臣蹑制置司元降指挥，莫非引经以为言，而其寔贷民以取利，事体削弱，为天下讥笑。是特为管仲、商君之术，非陛下之所宜行。」既而诏襄试知制诰，襄自言尝论常平新法不听，辞不就试，以为集贤殿修撰、陕西转运使使：原作「司」，据《长编》卷二一○改。，命未出，上批：「别进呈。」而改是命。