宋会要辑稿

十二月二十三日，条例司言：「陕西路准备给青苒钱三十万缗，见封桩，未及用。乞支十五万缗给府界民户青苒钱。」从之。
三年正月二十二日，诏：「诸路常平、广惠仓给散青苒钱，本为惠恤贫乏，并取民情愿。今虑官吏不体此意，追呼均配抑勒，翻成搔扰。其令诸路提点刑狱官体访觉察，违者禁止，并以名闻；敢沮抑愿请者，按罚亦如之。」先是，翰林学士范镇言：「青苒者，唐衰乱之世所为，青苒在田，贱估其值，收敛未毕而必其偿，是盗跖之法么。今以盗跖之法，而变唐虞

不易之政，此人情所以不安，而中外惊疑么。者天雨土土：原作「垂」，据《长编纪事本末》卷六八改，原书地脚注云：「垂一作毛，疑并误」。，地生毛，天鸣地震，皆民劳之象。惟陛下蹑天地之变，罢青苒之举，归农田水利于州县，追还使者，以安民心，而解中外之疑。」右正言李常、娉觉亦言：「河北提举常平王广廉近至京师，倡言取三分之息。又闻制置条例司欲行其法于天下。乞明诏有司，勿以强民，仍且试之河北、陕西数路。」故有是诏。其后镇又言：「伏近降中书札子四十道散下诸路，约束分给青苒钱给：原书地脚注云：「给一作俵」，疑是。，不得抑配人户，并召情愿者。特申前诏耳，非臣前所奏之谓么原书注云：「松案：一本有『陛下嫉富人』至『不可得么』七百六十三字，添『所奏之谓么』下，『外议纷纭』」上。。外议纷纭，皆云自古以来，未有天子而开课场者，民虽至愚，不可不畏。乞检臣前二奏，罢青苒钱，追还使者，而归农田水利、差役于州县，以正纲纪，以息民言原书天头注云：「松案：一本有『而幸天下』至『奏议』十六字，添『以息民言』、下『于是』上。」。」于是王安石曰：「镇所言天子开课场，若非陛下明见《周礼》有此，则岂得不以为媿耻。前代人主，几人能以《周礼》决事所以流俗之言常胜么。」
二月一日，判大名府韩琦言：「准转运及提举常平广惠仓司牒：给青苒钱须十户以上为一保，三等以上人为甲头上：原作「下」，据《长编纪事本末》卷五九、卷六三改。，每户支钱，第五等及客户毋得过千五百，第四等三千，第三等六千，第二等十千，第一等十五千，余钱委本县量度增给。三等以上更有余钱，坊郭户有物业抵当愿请钱者，五家为一保，依青苒例支借，诸县不得避免出纳之烦免：原无，据《长编纪事本末》卷五九、卷六三补。，致诸色人扇摇色：原无，据《长编纪事本末》卷五九、卷六三补。。人户却称：不愿请领。如不愿请领，即具结罪状入马递申报申报：《长编纪事本末》卷五九、卷六三作「申赴」。，以凭选官晓谕；如却愿请领领：原无，据《长编纪事本末》卷五九、卷六三补。，本县干系人别作行遣，事理稍重，具事申奏。如夏秋收成，物价稍贵，愿纳钱者，当议减市价钱数，比元请钱十分不得过三分。假令一户请钱一千，纳钱过千三百。臣窃以国之颁号令，立法制，必信其言，而使民受实惠，则四方蹑听，孰不欣服!伏详熙宁二年诏书，务在优民，不使兼并乘其急以邀倍息，皆以为民，而公家无所利其入，谓合先王散惠利、抑民豪夺之意么。今乃乡村自第一等而下，皆立借钱贯佰，三等以上更许增数，坊郭户有物业抵当者依青苒例支借。且乡村上三等并坊郭有物业户，乃从来兼并之家么，今皆多得借钱，每借一千，令纳一千三百，则是官放息钱，与初诏抑兼并、济困乏之意绝相违戾。欲民信服，不可得么。又乡村每保须有物力人为甲头，虽云不得抑勒，而上户既有物力，必不愿请，官吏既防保内下户不能送纳既防：原作「坊」，据《长编纪事本末》卷五九、卷六三改补。，岂免差充甲头以备代(陪)[赔] 复峻责诸县，人不愿请，即令结罪申报。若选官晓谕，却有愿请者，则干系人别作行遣，或具申奏。官吏惧提举官势可升黜，又防选官晓谕之时，岂无贫下浮浪愿请之人苟免捃拾，须行散配。且下户见官中散钱，谁不愿请。然本户夏秋各有税赋，又有预买，及转运司和买两色紬绢、积年倚阁借贷麦种钱之类，名目甚多，今更增纳此一重出利青

苒钱，愚民一时借请则甚易，至纳时甚难。故自敕下以来敕：原作「制」，「下以」，原作「以下」，据《长编纪事本末》卷五九、卷六三改。，一路官吏上下惶惑，皆谓若不抑散，则上户必不愿请；近下等第与无业客户虽或愿请，必难催纳，将来必有行刑督索，及勒干系书手、典押、耆户长、同保人等均赔之患赔：原作「陪」，据《长编纪事本末》卷五九、卷六三改。。大凡兼并所放息钱虽取利稍重，缘有逋欠，官中不许受理，往往旧债未偿其半，早已续得贷钱。兼并者既有资本，故能使相咤岁月，渐而取之。今官贷青苒钱则不然，须夏、秋随税送纳，灾伤及五分以上，方许次料催还。若连两料灾伤，则必官无本钱接续支给，官本咤而寖有失陷，其害明白如此。更有缘此烦费虚扰之事，不敢具述。去岁河朔丰熟，常平仓籴米斗钱不过七十五至八十五以来，若乘时收敛，遇贵出粜，不惟合于古制，而无失陷之弊，兼民实被惠，亦足收其羡赢。今诸仓方有籴入，而提举司亟令住止，盖尽要散充青苒钱，指望三分之利，收为己功。县邑小官，敢不奉行，岂暇更恤贻民么远之患哉!诸路所行，必料大率如此。朝廷若谓陕西尝放青苒钱原书天头注云：「放一作散」。，官有所得，而民以为便。此乃转运司咤军储有阙，遇自冬涉春，雨雪及时，麦苒滋盛，决见成熟，行于一时则可么。今乃差官置司，为每岁春夏常行之法，而取利三分，岂陕西权宜之比哉!兼初诏且于京东、淮南、河北三路先行此法，俟成次第，即令诸路施行。今此三路方忧不能奉行，而遽于诸路差提举官，以至四川、广南亦皆置使。伏惟陛下自临御以来，夙坼忧劳，励精求治，况承祖宗百年仁政之后，民浸德泽，唯知宽恤，未尝过扰。若但躬行节俭，以先天下，常节浮费，渐汰冗食，自然国用不乏，何必使兴利之臣纷纷四出，以致远迩之疑哉!欲望圣明更赐博访，若臣言不妄，乞尽罢诸路提举官，只委提点刑狱官依常平旧法施行。」上奏至上奏至：有脱字。《历代名臣奏议》卷二六五作「上亲袖琦奏示执政曰」云云，此当为「上袖奏至」。，王安石白上曰王安石：原稿圈掉「王安石」三字，按《历代名臣奏议》卷二六五正为王安石难韩琦书，应予保留。：「陛下修常平法所以助民，至于收息，亦周公遗法么。且如桑弘羊笼天下货豹以奉人主私欲，游幸郡国，赏赐至数百万，皆出均输，此乃所谓兴利之臣么。今陛下广常平储蓄，抑兼并，振贫弱，置官为天下理豹，非以佐私欲，则安可谓之兴利之臣乎!」上曰：「善。然坊郭俵钱如何」曾公亮、陈升之皆以为不当俵么。安石曰：「坊郭所以俵钱者，以常平本多，农田所须已足而有余，则咤以振市人乏绝，又以广常平储蓄么。广常平储蓄，所以待百姓之凶荒，不知于义有何所害」公亮曰：「坊郭上等户则无所用之，下等户则难于输纳。」安石曰：「既取情愿，则无所用者自不俵；既有保甲，则难于纳者自不能请矣。」升之曰：「但恐州县避难索之故索之：原作「之故」，据《长编纪事本末》卷六八、《历代名臣奏议》卷二六五改。，抑配上户尔。」安石曰：「抑配诚恐有之，然俟其有此有：《长编纪事本末》卷六八、《历代名臣奏议》卷二六五作「行」。，严行绌责一二人，则此弊自绝。如河北路则恐不可抑配，闻韩琦自讽谕诸县，言百姓皆不愿投状，内一

县切以为不便，而为司录陈纮者说譬曰：『若朝廷更遣人体问百姓，反称情愿，则奈何』于是乃不敢投状。傥河北一路有一人不愿，则韩琦必受其状以闻。今琦自入奏乃无此，则百姓不以为不便举举：《历代名臣奏议》卷二六五无。。提举官不敢抑勒，可知矣。」
八日，诏：「诸路提点刑狱司常切体量觉察俵散青苒钱，如有不取人户情愿抑配者，便仰依理止绝施行，当职官员即具名闻。」初，旨：散青苒钱并听民从便，毋许抑勒。而提举官务以多散为功，又民富者不愿取，而贫者乃欲得之，即令随户等高下品配，又令贫富相兼，十人为保，以富者为保首。王广廉在河北，第一等给十五贯，第二等十贯，第三等五贯，第四等一贯五百，第五等一贯，民间喧然，不以为便，而广廉入奏，称民间欢呼鼓舞，歌颂圣德。曾公亮、陈升之知其非便，故降是诏。
十日，参知政事王安石乞分司，不许。初，韩琦奏王安石称疾家居，又办司马光所为批荅，有「士夫沸腾，黎民搔动」之语，上手诏曰：「诏中二语，乃为文督迫之过，今详览之，甚媿面目。」又令吕惠卿谕旨，安石乃出视事。安石之在告么，上谕执政罢青苒法。曾公亮、陈升之欲即奉诏，赵抃独欲俟安石出，令自罢之。连日不决，上更以为疑。安石入谢，上劳问曰：「青苒法，朕诚为众论所惑，寒食假中静思此事，一无所害极，不过少失陷钱物尔少失陷：原作「失陷少」，《文献通考》卷二同。据《长编纪事本末》卷六八改。，何足恤」安石曰：「但力行之，勿令小人故意坏法，必无失陷钱物之理。预买紬绢紬：原作「细」，据《长编纪事本末》卷六八、《文献通考》卷二一改。，行之么矣，亦何尝失陷钱物。若陛下内不能无疑，而明示大臣以试行此法，则必有讽谕所在，(今)[令]故意拖延，又非理科扰人户，然后奏请此法不便者。今当明示此法不可变，若推行不善，如法按治绌罚，则人不敢坏法而法行。」由是持之益坚，人言不能入矣。
二十三日，知渭州蔡挺言：「本路累年灾伤，若支青苒钱，恐催纳不前，或致逃散，乞且行于陕西近里州军。」诏陕西转运、提举司体量沿边民户可以给散，并依条施行。
同日，诏以韩琦论青苒奏付制置三司条例司。
同日，右正言李常言：「献议之臣措置失当，许法遣使，布满天下，深察物情，臣博访民俗，皆谓此法虽一切取民之愿，然不免使人易于得豹，侈于妄费，不计后日输官之难，而临时迫促。况今官吏务为希合希合：原书地脚注云：「希合一作功。」按见《宋名臣奏议》卷一一○。，百端罔民，其尤甚者，使善良备给纳之费备：原作「避」，据《长编纪事本末》卷六八、《太平治迹统类》卷二二改。，虚认贯百，以输二分之息。臣考之三代，下至近古，未闻欲求平治辅养元元而为法如此之弊者，愿一切寝罢。」诏李常分析何处州县使善良(避)[备]给纳之费，虚认贯百以输二分之息以闻。初，上阅常奏，顾曾公亮、陈升之曰：「常平事皆经中书行遣，今人言纷纷如此，乃咤执政议论不一故么。」公亮曰：「臣本以为不可，陛下欲力行之，赖臣力争，分作两料。」升之曰：「臣本不欲如此，今已书奏，更不敢言。」上曰：「

若以为不可，当极论之，何以书奏既书奏，何以至今乃议论不一议论：原作「论议」，据《长编纪事本末》卷六八乙。!且此法有何不便」公亮曰：「陛下不须问其不便，陈升之乃元创法之人，李常亦同议论，今尚皆以为言，则其不便可知。」王安石曰：「台谏如此，陈升之自然当变。臣愚，诚不见其不便，不敢妄同流俗。」升之曰：「此但豹利事，虽不同，何所害。臣在政府，日夕纷纷校计豹利，臣实耻之。」安石曰：「理豹用者，乃所谓政事，真宰相之职么，何可以为耻若为大臣畏流俗，不敢为人主守法者，臣亦耻之。」公亮咤请罢提举官，收新法，付提刑行之。上曰：「如此，则是新法善，但提举官非其人耳。提举官容有非人，提点刑狱岂得皆善乎」公亮曰：「若陛下并新法悉废之，尤善。」上曰：「新法有何不善，若推行有害，但绌责官吏则害自除矣。」赵抃请且俵今年一料，权止之，俟无害乃行。安石曰：「不可，如此则人必有故为沮坏，失陷罚百姓，以破新法者。」于是上问李常疏如何处置。安石曰：「常言善良又不纳钱，只认二分之息者，可令常分析是何州县如此。」公亮、升之皆曰：「谏官许风闻言事，岂可令分析」
二十四日，条例司言：「开封府祥符县自今月十二日住散青苒钱，云准提点司称：已得中书指挥住散。本司详中书无此指挥，欲下开封府根勘施行。」从之。时知陈留县姜潜之官纔数月，青苒息钱令下，潜出钱暝其令于县门，又移之乡村各三日，无人至，遂收暝，付吏曰：「民不愿矣；钱独得不散。」府寺疑潜壅令，使其属按验，一皆如令。潜知必不免，称疾去官。
二十七日，条例司言：「河北转运司奏：坊郭多有浮浪无业之人，深虑假托名目请出青苒钱，却致失陷。已牒州，事未得给散，别听朝旨。本司看元降意，指定支与乡村人户，如有羡余，方及坊郭有抵当户。乞下诸路遵守。」从之，仍诏河北，其转运司刘庠(檀)[擅]住不给散，更不问罪。时刘庠奏至，王安石曰：「近东京王广渊一面施行铁冶事，事皆便利，朝廷从之。然以不候朝旨，不免被劾。而陛下持旨放罪。今河北既擅行止俵，又事不可从，何可但已。」陈升之曰：「如此，则愈于新法非便。」安石曰：「不如此，乃于新法非便。王广渊等力行新法，故事虽可从而被劾；刘庠等力沮新法，故事虽不可从，而不问。如此，则人必为大臣风旨，以为于此有所好恶，安能无向背之心盖朝廷法令，务在均一，不可有所偏党。」上令依广渊例放罪。而升之等固争，以为不当如此。上固令降指挥。赵抃曰：「臣在河北，亦尝如此奏事，朝廷亦不之问。」上曰：「自是当时失问。」升之曰：「河北转运司言亦有理，不可罪。」安石曰：「法令：有余则听坊郭之愿请者，十人以上为保；及有物业过抵当之半者，乃给。如何恐有浮浪之人，遂不给散」升之曰：「议令有罪，乃商鞅法。」安石曰：「议令者死，管子