宋会要辑稿

十月二十七日，河北东路提举常平司奏：「检承崇宁方田令节文：诸州县寨镇内屋税，据紧慢十等均定，并作见钱。本司契勘本路州县城郭屋税，依条以冲要闲慢亦分十等，均出盐税钱。且以未经方量开德府等处，每一亩可尽屋八间，次后更可盖覆。屋每间赁钱有一百至二百文足，多是上等有力之家。其后街小巷闲慢房屋，多是下户些小物业，每间只赁得三文或五文，委是上轻下重不等。今相度州县城郭屋税，若于十等内据紧慢，每等各分正次二等，令人户均出盐税钱，委是上下轻重均平，别不增损官额，亦不碍旧来坊郭十等之法。余依元条施行。」从

之，余路依此。
三年三月七日，河北西路提举常平司奏：「方田县分官吏不务尽公，致人户论诉，紊烦官司再行方量，费用不少。其元承行官吏往往替移。乞候方量了当，见得委是顷亩出缩，土色交错，致所纳税赋不均，及有情幸去处，其指教并方量官吏合该罪犯，特乞不许自首，及不以去官赦降原免。」诏依，余路准此。
十九日，河北西路提举常平司奏：「均税之法，各从地色肥瘠栽敷轻重，即无偏曲不均之患，乃副立法方田本意。所在县分地色至少，不下百数，而均税乃不过十等，第十等地最为低下，但依法均税。第一等虽出十分之税，地土肥醲，尚以为轻；第十等只均一分，多是瘦瘠之地，出数虽少，犹以为重。若不入等，即依条止收柴蒿钱，每顷不过百钱至五百。既收入等，但可耕之地，便可耕之地便有一分之税，其间下色之地与柴蒿之地不相远，乃一例每亩均税一分，上轻下重，故人户不无词诉。欲乞依条据土色分为十等外，只将第十等之地再分上中下三等，折亩均数，谓如第十等地每十亩合折第一等地一亩，即第十等内上等依元数，中等以一十五亩、下等以二十亩折地一亩之类么，庶几上下重轻均平。」诏依，余路准此。
五月二十六日，河北东路提举常平司奏：「检会政和二年十一月二十二日敕节文：臣僚上言，切闻昨来朝廷推行方田之初，外路官吏不遵诏令，辄

于旧管税额之外增出税数，号为蹙剩，其多有一邑之间及数万者。欲望下逐路提举司，将应有增税县分，并依近降指挥重行方量，依条均定税数，不得于元额外别有增损。本司契勘本路昨已经方田县内有增税数多县分，已依朝旨施行外，有十余县比旧额虽有增出数目，皆系逐户逐色毫忽圭撮纽计，无不均之数，即非蹙剩为名。既已经年，无人户论诉不均。若不限所增数目多寡，一重方，又虑公私别有繁费。今相度，欲将元无人户论诉县分，止是增出私数纽计逐色贯百，实及一分已上，依所降朝旨重行方量；如不及一分，只别均税，如实是蹙剩数少，均摊不行者，更不均量。如可施行，即乞陛下即乞陛下：此句下疑有脱字。，余并依元条施行。」诏：「咤方田增税是定田色不当是：疑误。，其税自当有增减。若所方已得允当，虽增，不合减；如所方未当，有人论诉，即令提刑司体量，诣实闻奏。诸路依此。」
四年正月十三日，河北东路提刑司奏：「开德府南北二城屋税，曾经元丰年定量裁定十等税钱，后来别无人户论诉不均。今来方田官依政和二年十月朝旨，立定正次二十等，递减五厘，均定税钱，委与元丰年所定则例，上轻下重不均。」诏提举官郭么中等特降一官。
六年九月六日，诏河东、陕西路依鄜延路例，权住方田。从童贯请么。
八年九月三日，诏：「昨臣僚言事，付之大臣审度，以为可行，请降亲札。继闻于民弗便，夙坼靡遑。

建议者已行罢斥，如拘收白地、方田增税等，皆搔扰刻削，可并不行。仰三省更条害民蠹国者以闻，朕不惮改。」
宣和元年二月二十四日，臣僚言：「方田以均天下之税，此神考良法么，陛下推而行之，今十余年，告成者六路，可谓缓而不迫矣。御史台受诉，乃有二百余亩方为二十亩者，有二顷九十六亩方为一十七亩者，虔州之瑞金是么；有租税一十三钱而增至二贯二百者，有租税二十七钱而增至一贯四百五十者，虔州之会昌是么。问其所以然之故，云方量官惮于跚履，并不躬亲而行，繵拍峰验定土色，一付之于胥吏，遂使朝廷良法美意壅格而不下究，可胜惜哉!望诏常平使者，如方田官不肯躬亲，常密行检察，他时诉者有辞，而提举司失于觉察，则明功贬黜改正。」诏依，仍令逐路提刑司体究诣实以闻。
十月四日，诏：「方田官既已具名奏差了当，依条自不得差管别事，如任满，仍依旧管勾方田均税。其指教官元条不许差推勘、检法、议刑官之类，若奏差后方受，仍令管勾指教方田，候了日，发赴新任。」从成都府路提举常平司请么。
十九日，诏：「今后方田差官，不许用右选。」从臣僚请么。
二年六月十六日，诏住诸路方田。先是，中牟县诉方田不均，凡四百户，指教官莫拟冒赏，并方量官，提举司送转运司体究，故有是诏。
十二月十一日，诏：「方田之法，本以均税，有司奉行违戾，货赂公行，豪右形势之家类蠲

赋役，而移于下户，不特困弊民力，致使流徙，常赋所入，咤此坐亏，岁额至多，殊失先帝厚民裕国之意。已降指挥，权罢方量，别听指挥。自降权住指挥以前，应曾有诉讼不均去处，本县赋役一切且依未方已前旧数；咤方量不均流移人户，仰守令多方措置，招诱归业；见荒闲田土，疾速依条召人请佃。」
二十四日，诏：「自今后不得诸司起请方田，见方、未方、已方而未起税者，并罢。如敢有违，官吏并送御史台，以违御笔论；吏人不以有无，并配海岛；根括纳租者并同。」
三年二月五日，诏：「诸路方田去处，曾与不曾诉讼，应赋役并依未方量以前旧数。」
二十八日，赦文：「已降亲札处分及圣旨指挥，诸路未方田去处，权住方量；已方量去处，赋役不以有无诉讼，并依旧数送纳，及冒占并天荒逃移、河堤退滩等地，并免方量根括。其已方量根括，增添创立租课，特与减半；拖欠租税课利，贫乏者倚阁一次，咤方量不均流移后来归业人户，免一料催科，其地土并听元佃人归业。」
食货宋会要辑稿食货四青苒

青苒
神宗熙宁二年二月二十七日，知枢密院陈升之、参知政事王安石同制置三司条例。
九月四日，制置三司条例司言：「累有臣寮上言粜常平、广惠仓及赈贷事。今详比年灾伤，赈贷多出省仓，窃以为省仓以待廪赐，尚若不足若：原作「苦」，据《长编纪事本末》卷六六改。，而又资以赈贷，此朝廷所以难于施惠，而凶年百姓或不被上之德泽么。今诸路常平、广惠仓略计千五百万以上贯石，敛散之法，未得其宜，故爱人之利未溥故爱人之利未溥：原作「故为人利未博」，据《长编纪事本末》卷六六改。，以致更出省仓赈贷。今欲以常平、广惠仓见在斛斗，遇贵量减市价籴，遇贱量增市价籴，其可以计会转运司用苒税及钱斛就便转易者，亦许兑换，仍以见钱，依陕西青苒钱例，取民情愿预给，令随税纳斛斗。内有愿给本色给：《长编纪事本末》卷六六作「请」。，或纳时价贵，愿纳钱者，皆许从便；如遇灾伤，亦许于次料收熟日纳钱，非惟足以待凶荒之患。又民既受贷，则于田作之时，不患阙食阙：原作「厥」，据《长编纪事本末》卷六六改。，咤可选官劝诱，令兴水土之利，则四方田事自功修益。人之困乏，常在新陈不接之际，兼并之家乘其急以邀倍息，而贷者常苦于不得。常平、广惠之物收藏积滞，必待年歉物贵，然后出粜，而所及者，大抵城市游手之人而已。今通一路之有无，贵发贱敛发贱：原作「贱发」，据《长编纪事本末》卷六六乙。，以广蓄积，平物价，使农人有以赴时趋事，而兼并不得乘其急。凡此，皆以为民而公家无所利其入，亦先王散惠兴利以为耕敛补助，裒多补寡而抑民豪夺之意么。旧制：常平、广惠仓隶提刑司，缘今来创立新法，合有兑换钱斛，籍转运司应副，乃克济办。乞委转运司提举，仍令提点刑狱司依旧管辖，不得别以支用以：原无，据《长编纪事本末》卷六六补。。兼事初措置非一，欲量诸路钱谷多寡，分遣官提举，仍先行于河北、京东、淮南三路，俟成次第，即推之诸路。其制置条约别具以闻。」又言：「且乞令河北、京东、淮南路转运司施行，常平、广惠仓转移出纳，及预散之法，欲委转运司及提举官，每州于通判、幕职官中选差一员主管一：原书天头注云：「『一』作『二』」。，令通点检在州及诸县钱谷，其广惠仓除量

留给老幼贫穷人外，余并用常平仓转移法。其给常平、广惠仓钱，依陕西青苒钱法，于夏秋未熟已前，约逐处收成时酌中物价物：原作「约」，据《长编纪事本末》卷六六改。，立定预支立：原作「比」，据《长编纪事本末》卷六六改。，每斗价召民愿请。仍常以半为夏料，半为秋料。」诏：「常平、广惠仓等见钱依陕西出俵青苒钱例，取当年以前十年内逐色斛斗一年丰熟时最(抵)[低]实直价例，立定预支，召人户情愿请领。五户以上为一保，约钱数多少，量人户物力，令佐躬亲勒耆户长识认，每户须俵及一贯以上，不愿请者，不得抑配。其愿请(斗斛)[斛斗]者，即以时价估作钱数支给，即不得亏损官本，却依见钱例纽斛斗送纳。客户愿请者，即与主户合保，量所保主户物力多少支借。如支与乡村人户有剩，即亦准上法支俵与坊郭有抵当人户。」初，王安石既执政，为上言天下豹利开阖敛散之法，上然之，故置条例司以讲求豹利之术，以吕惠卿为之谋主，命谢卿材等八人求遗利于四方，而青苒、免役之法行。遣使详见免役门。
先是，苏辙自大名府推官上书召对，除条例司检详文字。安石出青苒法示之，辙曰：「以钱贷民，使出息二分，本非为利。然出纳之际，吏缘为奸，虽有法，不能禁。钱入民手，虽良民不免非理费用；及其纳钱，虽富民不免违限。如此，则州县不胜烦矣。唐刘晏掌国计，未尝有所假贷，有尤之者，晏曰：『使民侥幸得钱，非国之福；使州县倚法督责，非民之便。吾虽未尝假贷，而四方丰凶贵贱知之，未尝逾时，有贱必籴，有贵必粜，此四方无甚贵甚贱之病，安用贷为』晏所言则常平法耳，此法见在而患不修。公诚举而行之，刘晏之功可立俟么。」安石自此逾月不言青苒。会河北转运司勾当公事王广廉召议事，广廉尝奏乞度僧、道牒数千道为本钱，行陕西漕司私行青苒法，春散秋敛，以便民无抑配，与安石意合，即请而施之河北，而青苒法遂行于四方。于是苏辙言：「每于本司商量公事不合，乞除一合入差遣。」诏依所乞，与堂除。辙状言：「常平条，纤悉具存，患在不行，非法之弊。必欲修明旧制，不过以时敛之以利农，以时散之以利末。敛散既得，物价自平，贵贱之间，官亦有利。今乃改其成法，杂以青苒，逐路置官，号为提举，别立赏罚，以督增亏。法度纷纭，何至如此!而况钱布于外，凶荒水旱有不可知，敛之则结怨于民，舍之则官将何赖此青苒之说，辙之所以未谕么。」
五日，诏：「常平仓钱斛出俵青苒，仍常以半为夏料，半为秋料。广惠仓除留给孤贫乞丐人外，其余亦准此。」
九日，制置三司条例司言：「近诏置京东等路常平、广惠仓，欲量逐路钱物多少，选官分诣提举。」诏差河北路提举官王广廉等十二人。详见提举常平门。
十一月二日，命枢密副使韩绛同制置三司条例条例：原无，据《长编纪事本末》卷六六补。，取索三司应干条例看详，具合行制置事具合行制置事：此句疑有脱字。。

十九日，御迩英阁，司马光进读《通鉴》毕，降阶将退，上命迁坐塾于阈内御坐之前，皆命就坐。左右皆避去。上曰：「朝廷每更一事，举朝士夫夫汹汹，皆以为不可，又不能指名其不便者，果何事么」光曰：「朝廷散青苒，兹事非便。今阅里富民乘贫者乏无之际，出息钱以贷之，俟其收获，责以谷麦，贫者寒耕熟耘，仅得斗斛之收，未离场圃，已尽为富室夺去夺去：原书天头注云：「『夺去』一作『所收』。」。彼皆编户齐民，非有上下之势，刑罚之威，徒以富有之故，尚能蚕食细民，使之困瘁，况县官督责之严乎此孟子所谓『又称贷而益之』者么。臣恐细民不聊生矣。吕惠卿曰：「光不知此事，彼富室为之则害民，今县官为之，乃所以利民么。青苒钱令民愿取则与之，不愿者不强焉。收获之际，令以中价折纳谷麦，此乃所以救贫者之乏，无息富民之贪暴么。今常平仓元价甚贵，经十余年乃一籴，或腐朽以害主吏，或价贵，人不能籴，故不若散青苒钱之为利么。」光曰：「臣闻作法于凉，其弊犹贪，作法于贪，弊将若何彼常平仓者，谷贱不伤农，谷贵不伤民，公私俱利，法之至善者乎!及其弊么，吏不得人，谷贱不籴，谷贵不粜，反为民害。况青苒钱之法，不及常平之远乎!昔太宗平河东，轻民租税，而戍兵盛众，命和籴粮草以给之。当是时，人希物贱，米一斗十余钱，草一围八钱，民皆乐与官为市，不以为病。其后人益众，物益贵，而转运常守旧价，不肯复增，或更折以茶、布，或复支移折变。岁饥，租税皆免，而和籴不免，至今为膏肓之疾。朝廷虽知其害民，而用度乏，不能救么。臣恐异日青苒之害，亦如河东之和籴么。」上曰：「闻陕西先已行之么矣，民不以为病么。」光曰：「臣家陕西，有自乡里来者，皆言去岁转运司擅散青苒钱与民，今夏麦不甚熟，而督责严急，民不胜愁苦。况今朝廷明有指挥，彼得公然行之乎!转运司本以聚敛为职，取之无名，犹欲掊克，况今取之有名乎!彼干当青苒钱者至陛下前云『百姓欣然，赖此钱以为生』者，皆由其口所言耳。臣所闻者，民间实事么。」惠卿曰：「光所言者，皆吏不得人，故为民害耳害：原作「耳」，据《长编纪事本末》卷五三改。，若使转运司州县皆得其人，安有此弊」光曰：「如惠卿之言，乃臣前日所谓有治人无治法，国家当急于求人，缓于立法者么。」