宋会要辑稿

二年九月二十七日，臣僚言：「监司、帅守，陛下所赖以风厉一道而表率郡邑也。今于迎送之间，一切踰法过度，既破兵卫之给，又邀舟之用，名为水脚，且水则具舟楫，陆则具舆马，所出

各不过一涂，所莅亦各有定数，灼然不可欺也。而剖符持节以出，既多为之程，又兼取夫水陆之费。方来则文移正索，以为当然；既去则自为囊，取又数倍。监司取之于列郡，郡(首)[守]取之于列邑，郡县匮乏，何所从出，不过为一切之政以供之。幸而终更者，二年一取，已不胜扰，其或数去数易，将何以堪!今宜立为之法，使舟行者镌其兵卫，陆行者禁其水脚。或贪冒无耻，两有所取者，一以赃论。迎送之兵，多寡远近，并以成法申严行下。庶几稍知自律，足以表率郡县之小吏。」从之。
三年四月三日，臣僚言：「仰惟孝宗皇帝长辔远驭，凡两淮、荆襄沿边州郡，必断自圣意，精加采择。犹虑未能尽得其人，尝诏从臣、台谏各举所知，以充其任。一时应选，皆是绵历州县、深达事机、熟谙民务、才能之杰然者。间用武臣，亦必其侪辈中之素所推服而更练不在文臣之下者。近年以来，除授寖轻，往往躐分而求，循例而请，夤缘交结，志在苟得。乞自今两淮、荆襄州郡及金、洋等处守臣，不许妄有陈乞。其有资历稍深，旧例可得，而才能不堪边寄者，且与外任兵官差遣，或川、广远近。庶几控扼形势要害之地举得其人，可以上宽忧顾。」诏从之，仍常切遵守。
五月二十四日，诏嘉兴府、处、台、衢、严、信、池、袁、抚、江、潮、漳、泰、温、徽州通增作十五阙，专充职事官补外。其已籍定边郡如遇有阙，亦许通差。以三省言昨来所留三十阙内，常留见近十阙以待职官补外，缘十阙太窄，故有是命。
四年正月二十二日，右正言刘三杰言：「乞今后监司、郡守应以疾患控列、别无规避者，即与将上取旨，畀之祠禄，以均闲佚。其抱病日久，不以自陈，致有废事者，郡守则令监司觉察，监司则令诸司互察，便赐罢斥。或有隐蔽而不以闻者，则令御史台劾奏，亦与黜责。庶几各知廉耻，不敢养痾以负朝廷之隆委。」从之。
四月二十九日，臣僚言：「伏见二广州郡有自来系吏部依格法差注去处。因庆元二年臣僚有请，乃降指挥，尽作堂除。缘此有资历深多者既不得受，有孤寒恬退者又不容受，反使能官安分之人未免滞淹。其躁进巧图者躐次越等，妄行陈乞，徒长奔竞，愈不足以重远方牧守之寄。」诏从之。其广东路英德府、南恩、循、梅、封、新州，广西路浔、高、藤、昭、象、梧、贵、化、郁林州、昌化、吉阳、万安军守臣阙，并发归吏部，照旧来格(发)[法]差注。所有在堂二广州军阙，如武臣陈乞，亦须曾历民事、熟于州县者，方得进拟。
五月二十一日，诏今后京官补授，虽已任通判得替，未曾作邑人，须通历两任通判终满，方得与除州郡差遣。
十一月二十七日，臣僚言：「比年以来，岁使监司定臧否之论，而朝廷行黜陟之权，法信美矣。唯是人心不同，真伪难辩，或有违法以干誉，设诈以盗名，巧为营求，冒干臧最，而政未必平，讼未必理，田里之愁孍莫之恤。乞

(降)[诏]监司于考察郡(首)[守]之际，其实惠及民者则以为臧，而虚声罔民者即以为否，庶几欺伪不行，为郡(首)[守]者各图惠民之实，以副陛下保民如赤子之意。」从之。
五年六月二十六日，臣僚言：「窃见近降指挥，凡守臣引年谢事之人例与宫观，候替人交割钱物讫，方得离任。朝廷之意，正恐钱物易以侵欺，兼又干求请嘱，乘间而去，旬月之内，咈人任怨，既不可为，则未免徇私曲从，宁无害事，反使其人愈不自安。乞令已得宫观人径将钱物交付以次官，一面离任。如以次官妄有支动，许新人点检，具申朝廷请旨施行。仍令监司觉察。」从之。
十月二日，臣僚言：「比年臣僚有请，累降指挥，应监司、守臣改差替罢，具见管交割钱物数申省部，此诚良法美意，天下遵承，无敢违戾。大抵钱物有经常，有余羡，有支用，有起解，有桩积，有增有亏，要当分别窠名，使各归着。乞行下诸路诸州，今后交割钱物，各开数目窠名，某钱某物今后桩管，某钱某物合充支遣，某钱某物合行起纲，供申省部，交与后官。其见管钱物内有无合起纲运，合支用度。庶使诸路诸州财赋所在，本末源流各随其实，一归圣朝责实之公，而无昔人伪增之弊。」从之。
嘉泰元年三月二十三日，右谏议大夫程松言：「乞明诏大臣，其于武臣知州盖无选择曾任合门已经擢用之人，亦须察其慈祥恺悌，留意民事。至于繇常调而序进者，更宜略效

文臣，限以考任，及曾任县令，委有政绩，然后付之郡寄。应州郡通差武臣去处，仍乞妙选才干之吏以为倅贰，庶几相与协济，询究民瘼，检抳吏奸，下为千里之体，而上副九重共理之切。」从之。
四月二十九日，诏：「今后四川守臣阙到合赴上之人，铨量得虽川臣，昏耄疾病而才力实不逮者，并令制置司从实保明，别与宫观闲慢差遣。」
二年二月二十七日，诏：「今后曾经作县又经通判任满之人到堂，且与川、广小郡。如任通判不曾作县，合再与通判差遣。」
四月十七日，臣僚言：「乞照庆元三年指挥，止乞酌中存嘉兴府、处、台、衢、严、信、池、袁、抚、江、潮、漳、泰、温、徽州共十五阙，令中书再行注籍，专待职事官补外，并止差一政，日后更不借用。仍乞照已降指挥，边郡有阙，亦许通差。其余诸州有元系留阙，今次再行存留，留剩下之数并以待外方合得州郡者，与其它诸州军府兖同使阙。庶几外方求郡者有阙可入。不敢更有睥睨留阙，而朝士之丐外者亦得近阙以行，不至有先乞占阙之蔽。」从之。
三年十二月二日，右谏议大夫张泽言：「当今急莫先于边备，边备之策莫急于选择帅守。乞诏二三大臣，留意边郡帅守，将背公徇私、不能为国远虑之人易而去之。除授之际，公共相度，精加选拣，必求强敏通练、能为国远虑者用之。俟在任果有政绩，则增秩赐金，俾之久任，以示褒奖。庶使有志事功之人，咸知激昂

奋励。」从之。
四年六月二十一日，臣僚言：「监司、守臣多不以实选。选人改官，仅了作县，一任通判，即授知州，虽望郡大藩率可坐致，如执券取偿，所至害民，罕有善政。向因臣僚论建，尝降两任倅贰方许作郡指挥，谓宜申严必行，以重民社之寄。乞今后通判两任，方许除授知州。除广郡外，欲乞四川亦照此施行。如(正)[政]术才望公论共推者，即系朝廷擢用。」诏除成都、潼川、遂宁、兴元府、泸、兴、夔州外，其余州军今后上州差曾任知州一任以上人，中等州差两任通判人，下等州差一任通判(任)[人]。
开禧元年三月二十五日，臣僚言：「臣闻郡县天下之根本也，郡守天下之司命也。今为郡守者，其视往昔何如哉通判善罢，不用荐举，取一障如探怀袖。至于一任知县，一任属官，不历半刺，亦得以窃专城之寄，不亦太轻且滥乎!其间有罪戾罢斥之余，夤缘祠禄，不俟满岁，即谋干请。都堂之审察，御史台之参辞，合门之见谢，皆所以察其人而审其实，着之令甲，岂容轻废!今在外得郡之人，始焉既无堂审、台参、陛辞之礼；戍期甫及，又夤缘获任满奏事之命。自始至末，九重不知其人，庙堂台谏不识其面，虽癃老疾病，阘冗猥琐，皆得掩覆其迹。若人而居千里之上，岂不重为民害乎!今郡守之阙，近者两政，远者数年，朝路壅塞不通，庙堂除授不行，职此之由。乞诏有司，申核实之政，重牧守之寄，除曾经擢用，有朝迹，

已经奏对，及湖广、四川沿边员阙辟置外，其它除郡虽知州以上资序，并须亲到阙，方许除授。如合奏事之任之人，已对在四年外者，不许巧作规避。庶几贤否别而幸门塞，牧守贤而国本固。」从之。
嘉定元年六月十八日，臣僚言：「息兵修好，既通信使，将撤戍军，经理边陲，最为急务。然而蹂践之后，农桑一空，室庐不存，赤地弥望，流民归业，生计茫然，各欲使之安存，其策未知所出。朝廷用人，往往拘于资格之相当，局于履历之相称，间欲拔擢而用之，或牵于人情而听其自择，或惧其创例而来者不已。是以缠束拘挛，用者未必能，能者未必用。当安平无事之日，犹可固执资序；至于拯溺救焚之时，其可不思所以更之哉!乞令侍从、两省、台谏各举边郡太守二三人，俟姓名来上，次第分遣。仍乞久其资任，宽其文法，课其劳绩，第其优劣，或增秩赐金，或褒诏除职。举得其当者受上赏，荐非其人者被显罚。如此，则不出十年，两淮、荆襄、全蜀皆复承平全盛之旧矣。」从之。
八月十三日，御史中丞章良能言：「今之急务，莫如经理两淮。今守臣多出臣僚荐举，或朝廷遴选，事体至重，自合专以功名为念。若假此以为进身之计，到任未久，又求迁擢，则万事无可为者。乞两淮守臣并以三年为任，任未满间不得陈乞宫观。如有罪状显著，严行责降，不特放罢而已，若功效尤异，即用增秩赐金之规，或有加职名

以示褒赏。其未满三年，别有移易，许给舍、台谏论奏。其荆襄间亦乞一例施行。」从之。
二年二月十一日，诏雅州守臣任满与减二年磨勘，令令所修立成法。以四川制置司言：雅州守臣责任非轻，考之地理，正系边面，乞比附黎州赏典。故有是命。
五年二月一日，臣僚言：「先朝旧制，文武臣皆以磨勘迁转。文臣自选人至京朝官止以考第，然所以考察之者详且密矣。仁宗皇帝以改官猥众，于是始立举员之制，而武臣则仍其旧。方是时，武臣之登用者少，而入仕之途未加多也。今武臣为郡，视为常典，而廉污能否，莫之保任，是可不斟酌其法而损益之乎且文臣必三考，有举主，而后关(陛)[升]，又三考有举主而后为县，县满三考然后为倅，倅满为郡。其历民事差久，而保任荐扬之者七八人焉，然其间犹有贪鄙狼籍者，有昏谬不解事者。今武臣或便从军，或为计议，漫不省民事之谓何，乃遽为郡，安有高材异能、不待尝试如彼其易哉!乞自今后武举人所官须历巡尉，次任须历诸州都监，又次任便历知县，无过犯，有举主，方可与郡。庶使习熟民事，宅生重寄皆得循良谙练之士，而文臣、武臣之得郡守者不为偏矣。」从之。
六月一日，监察御史石崇万言：「作邑任满人许授通判，此固旧制也。臣窃见近降指挥，帅府大藩如临安、绍兴、平江、庆元府等阙，并差经任通判人。其次名郡如(胡)[湖]、秀、衢、婺、太平、建宁等阙，并差

作邑有政绩人，如经任通判人愿受者听。其它如常、严、饶、信等阙，并差应入通判人，如作邑有政绩人愿受者听。如是，资历浅深，粗有以甄别。今也不然，一经作邑，曾预论荐，即起院辖之望。仅幸终满，初无声称，即乞大郡通判，岂不陵躐!夫一任通判人许授川、广州军，此固旧法也。臣窃见续降指挥，两浙、江淮、湖南、北京、西州郡除帅藩外，并差两任通判以上人。四川州郡分为三等，上等州如崇庆、眉、汉、嘉定之类，差曾任知州一任人；中等州如黎、雅、隆、叙、重庆之类，并差两任通判人；下等州如威、茂、石泉、长宁之类，方许差一任通判人。如是，则其选稍艰，不至冒滥。今也不然，一经作倅，不量资格，便欲觊望近里州郡，岂不超越!乞自今除授守、倅，并照已降指挥，如京官出身、有恩例免作邑人，须实历八考，方许授小郡通判。其已曾经任通判人，当先考其前任履历，更审观人才可以作郡，然后畀之。庶几稍革奔竞侥幸之风。」从之。
二十三日，国子博士徐自明言：「臣观内外州郡每阙一帅臣、守臣，陛下必为之精择遴选，或有踌躇数月而不轻授者。若乃绩用无闻，侥幸满秩，或与一蜀郡，或与一广郡，则诿曰是资格之不得不与者也，是险僻瘴疠之乡人所不乐去者也。夫蜀郡、广郡，非陛下之土地人民乎至使昏谬阘茸者得之，贪冒无耻者得之，其不病民者鲜矣。至于每岁用改官人而俾之试县，虽

未必尽皆得人，犹曰用荐举五削而后得之也。而县令之职，无郡不有，今选人之能奋励以自媒其身者，不授诸司干官则授州县幕职官去矣，其俛首而受令者，非庸缪昏耄徒，否则罪戾之余而已。吏部亦不复与之较，曰是财赋之难办，民讼之难决，督责多而劳绩少，非人之所乐为者也。如是，则又安保其不为民病乎!夫地远帝畿，则贪虐易以下及，病苦艰于上诉。职近亲民，贤而惠易以孚，不贤则虐易以肆。是诚不可不深念，毋以其远且小而忽之也。臣愿川、广诸郡非作倅实有劳绩、曾为监司所举者，不可以轻授。而畀之郡者，必令奉事之官因以问其所言，考察所行，以周知其能否。其昏耄而阘茸者，宜止与之帅府参谋及大郡倅贰。至于诸邑之令，非尝有一二举削而无过犯者，不可轻与。仍令监司谨择其忧民称职者，先有所举荐，以为作邑者之劝。」从之。
八年七月十一日，知赣州杨长孺奏：「汀、赣联境，民习凶顽，不务农桑，易于为盗。近年赣盗颇稀，汀盗反为赣害。盖赣人有犯，追捕甚严，人知惩艾。惟汀州隶福建，汀人为盗于赣，赣州移文追捕，而汀州视如秦越，缘此数载，汀盗公行。此而不防，久将益炽，势须江西守臣得以兼福建之兵权，庶几福建盗贼，江西可以讨捕。窃见本州岛兼领兵甲，越至广界，南雄、南安悉在钤制，故江西交、广事体相关，应授如响，广东之盗不敢侵踰，其效可