宋会要辑稿

中书遣娉迪、张景温体量不愿出钱之民此页前原版错简，当接于食货六六之三五后，即「臣又闻」句下，参详后文注。。臣恐不愿出钱者欲困以重役，如此威胁，谁敢不从」又言：「闻府界提点司以畿县百姓入京诉等第助役事，东明县民最多，咤欲举劾知县贾藩。今若东明百姓来诉则罪知县，臣恐畿县令、佐惩创其事，先威以严刑，胁以利害，俾民不敢复诉。壅塞民言，得为便乎况陛下已诏东明等县不得升等，及取情愿，若非百姓来诉，何凭有此诏乎而反捃摭知县，何么」又言：「助役之法，朝廷之意甚善，其法亦甚均，但亦有难行之说。臣愿献其否以成其可，去其害以成其利。假如民田有多至百顷者，少至三顷者，皆为第一等。百顷之与三顷，已三十倍矣，而役则同焉。今若均出钱以雇役，则百顷者其出钱必三十倍于三顷者矣，况永无决射之讼乎!此其利么。然难行之说亦有五：民难得钱，一么；近边州军奸细难防，二么；逐处田税多不不同，三么；耆长雇人则盗贼难止，四么；专典雇人则失陷官物，五么。先乞议防此五害，然后着为定制。仍乞诫励司农寺，无欲速就以祈恩赏，提举司无得多取于民以自为功。」挚言：「陛下忧悯元元，谓天下役法么失其平，故慨然有意大均之么。然有司建议立法，颇未有上副旨意而下协人情者。其法曰率钱助役，官自雇人。臣谓其事不可胜言，而略陈其十害：天下户籍，均为五等，凡户之虚实，役之重轻，类皆不同。今敛钱用等以为率，则非一法之所能齐。若随其田业腴瘠，咤其所宜，一州一县、一乡一家，各自立法，则纷错散殊，何所总统其害一么。新法患等籍之不得其寔，故令品量物力令：原作「今」，据本书食货六五之七改。，别立等第，以定钱数。然旧籍既不可信，则今之品量何以得其无失今：原作「令」，据本书食货六五之七改。其害二么。上户常少，中、下之户常多。上户之役数而重，故或以今之助钱为幸。下户之役简而轻，故皆以今之助钱为不幸。优富苦贫，非法之意，其害三么。新法所以品量立等，不取旧簿者，意欲多得雇钱。患上户之寡，故临时登降，升补高等，以充足配钱之数。疲匮之人，何以堪命近日府界其事已验，其害四么。岁有丰凶，而役人有定数，助不可阙，则助钱非若赋税有倚阁减放之期，其害五么。农人唯有丝绢麦粟之类，而助法皆用见钱，故须随时货易，逼于期会，价必大贱。借使许令以物代钱，亦复有退简壅滞及寅缘乞索之患，其害六么。两税及科买贷责，色目已多。使常无凶灾，犹病不能毕公私之费。及起庸钱，竭其所有，恐人无有悦而愿为农者，其害七么。徼幸之人，又能寅缘法意。如近日两浙科一倍钱数，欲自以为功，而使国家受聚敛之怨，其害八么。乡、县定差，循环相代，上等大役至速者，犹须十余年而一及之，至于下役，则一二十年乃复一差。今使出缗钱，官自召雇，雇直轻则法或不行，重此页后原版错简，当接于食货六六之三六前，即「之则民不堪命」句上，参详后文注。

人此页前原版错简，当接于食货六六之三三后，即「共二百八十三」句下，参详前文注。，及省诸州、军、监、县差役公人共五百一人。兼点检梓、遂州等处自来公使厨库牙前，陪费钱物，最为侵刻。若不改更，即今后投名衙前各不愿充役。乞行裁减，上体陛下爱恤百姓之意，率先诸路，讲求利害公忠之实。乞特功奖谕。」故降是诏。其所减衙前及纲运并差官复位牙簿事，仍依奏施行。
四年四月二日，诏罢章惇相度夔州路差役。先是，遣惇乘驿同夔州路转运使经制渝州夷贼，惇言：「经制渝州夷贼疆土，难遍历诸州。欲止以渝州役事立定条约，推行于一路。」上批：「诸州役事不同，难止用一法。」故罢之。
同日，司农寺言：「开封府界诸县民岁纳役钱，其乡村第四等已下并免。如非单丁，即与第五等轮差壮丁。」从之。
五月十六日，司农寺及开封府界提举常平司言：「有畿内百姓未知新法之意，见逐乡大户言等第出助役钱多，愿依旧充役。」诏司农寺令诸县晓谕，如有不愿纳钱之人，除从来不当役年月令依条认本等役，候年月至，则赴官充役，更不令纳役钱。又奏：「乞差府界提点司官分诣诸县，同造五等簿，升降民户。如敢将四等已下户升于三等，致人披诉，其当职官吏并从违制，不以赦降原免。」从之。
七月六日，诏御史中丞杨绘、御史刘挚分析所奏差役利害以闻。先是，绘言：「臣非不知助役之法乃陛下悯差役之不均，欲平一之，使民宅于大均之域。或有羡余，即以待水旱之岁。然闻干其任者，唯务敛之多而行之峻，致天下不尽晓朝廷之意，将以为率其剩者而官取之么。两浙提点刑狱王廷老，当即其人。廷：原作「庭」，据《宋史》卷三四○《刘挚传》改。下同。按下文熙宁八年二月条及《栝苍金石志》卷四、《宋史》卷三二○《王古传》，熙宁中有两浙转运使王廷老，字伯、提举常平仓张靓，科两浙一路役钱至七十万，至有一户出三百千。民皆谓供一岁役钱之外，剩数几半。虽司农寺未即从，然民间咸谓廷老必赏之以本路或邻路监司，靓必以餐职或检正。此必咤取数之多而而谤议兴么。乞裁损行下，以安民心。」又言：「东明等县百姓至千百人诣开封府诉超升等第、出助役钱事，本府不受。百姓既无所诉，遂突入王安石私第。安石谕云，此事相府不知，当与指挥不令升等。仍问汝等知县知否皆云不知。又诣御史台，臣以本台无例收接诉状，谕令散去。退而访问，乃司农寺不依诸县元定户等，却以见管户口量等第均定助役钱数付诸县，各令管认，升降户等，别造簿籍，前农务而毕。臣切谓凡等第升降，盖视人家产高下，须自下而上，乃得其实。今乃自司农寺先画数，令本县依数定簿，岂得民心甘服哉京畿者，天下之根本，不可不关圣虑。措置民事，必自州及县，岂有文移下县，州府不知之理此乃司农寺自知所行于理未安，故不报府，直下诸县，欲其畏威，不敢异议。若关京尹，或致争执，所以不顾事体如此。又今已是农月，如何于农务前毕，欲随夏税起催乎臣又闻此页后原版错简，当接于食货六六之三四前，即「中书遣娉迪张景温」句上，参详前文注。

之则民不堪命此页前原版错简，当接于食货六六之三四后，即「顾直轻则法不行重」句下，参详前文注。，其害九么。夫役人必用乡户，盖有常产则自重，性愚实则罕欺。今既雇募，恐止得轻猾游浪奸伪之人，其害十么。天下差役，莫重于衙前，今司农新法，乡户衙前更不差，其长名人并听依旧，以天下官自卖酒税坊场并州县坊郭人户助役钱数以酬其重难。臣谓此法有若可行，然坊郭十等户自来以承应官中配卖科率，亦难使之均出助钱外难：原作「虽」，据本书食货六五之八改。，场务给衙前对折役过分数多估价不尽，亏官实数。今既官自拘收，以私价召卖，则所入固多。乞陛下以此一法诏有司讲求其详，则其它役法更革无难矣役：原作「许」，据本书食货六五之八改。。助役之法，望一切寝议。」至是，检正中书五房公事、同判司农寺曾布言：「臣伏见言事官屡以近日所议差役新法未便，论议纷纭，多失利害之实。窃以朝廷议更差役之法，志于便民，故虽遣使四方，询求利害，而畿甸之事至近而易讲，所遣之官论议措置，条畅明白，多可行者。及至成书，则付之司农则：原作「而」，据本书食货六五之九改。，使与开封提点司集议。已，又牓之诸县，凡民所未便，皆得自陈。此可谓详且尽矣。臣蹑言者之言，皆臣所未谕，岂蔽于理而未之思乎抑其中有所徇，而其言不能无偏乎畿内上等人户，尽罢昔日衙前之役，故今所输钱，其费十减四五；中等人户，旧充弓手、手力、承符、户长之类，今使上等及坊郭、寺蹑、单丁、官户皆出钱以助之，其费十减六七；下等人户，尽除前日免役，而专充壮丁，且不输一钱且：原作「而」，据本书食货六五之九改。，故其费十减八九，言者则或以谓凌虐赤子，或以谓朝廷受聚敛之谤。今输钱免役，使之安生乐业，终身不知有前日之患么，言者则以谓起纳庸钱谓：原作「为」，据本书食货六五之九改。，则人无悦为农者。上户所减之费少，下户所减之费多，言者则以谓上户为幸，下户以为不幸。今量其物力，使等第输钱，逐等之中，又别为二等或五等，其为均平齐一，无以过此，言者则以谓敛钱用等，则非一法所能齐，所在各自为法，则无所总统。昔之簿书，等第不均，不足凭用，故欲分命使者，督察诸县，使功刊正，庶品量升降皆得其平，言者则以谓旧等不可信，今之品量，何以得其无失如此，则是天下之政无可为之理。编三年，一造簿书，所以升降等第，今之品量增减，亦未为非。又况方晓示人户，事有未便，皆与改正，则今之增减实未施行，言者则以谓品量立等者益欲多敛雇钱，升补上等，以足配钱之数。至于祥符等县以上等人户数多，减充下等，乃独掩而不言。凡州县之役，无不可募人之理。今投名衙前半天下，未尝不主管仓库、场务、纲运官物，而承符、手力之类，旧法皆许雇人，行之么矣。惟耆长、壮丁以今所措置最为轻役，故但轮差乡户，不复募人。言者则以谓专典雇人，则失陷官物，耆长雇人，则盗贼难止，又以谓近边奸细之人应募，则焚烧仓库，或守把城门，潜为内应。役钱之输见钱与纳斛斗，皆取民便为法，如此亦

已周矣，言者则以谓纳见钱则丝、帛、粟、麦必贱，以物代钱则有退拣乞索之害。如此，则当如何而可昔之徭役，皆百姓所为，虽凶荒饥馑，未尝罢役。今役钱必欲稍有羡余，乃所以备凶年，为朝廷推恩蠲减之计，其余又专以兴田利，增吏禄，言者则以谓助钱非如税赋有倚阁减放之期。臣不知昔之衙前、弓手、承符、手力之类，亦尝倚阁减放否两浙一路，户一百四十余万，钱七十万缗而已。畿内户十六万，率钱亦十六万缗。是两浙所输，差半于畿内，募役之余，亦无几矣，言者则以谓吏缘法意，两浙欲以羡钱徼幸，司农欲以出剩为功。贾藩为县令，差役之事苟有未便，于民法许其自陈。乃不肯受，使趋京师，諠哗词诉，其意必有谓么谓：原作「请」，据本书食货六五之一○改。。藩之不职不法，其状甚众，皆有司所不得不问，故置狱以究之，言者则或以谓藩方为二府所选藩：原作「蕃」，据本书食货六五之一○改。；明非不才，或以谓藩虽有赃私藩：原作「蕃」，据本书食货六五之一○改。，乞一切不问。此皆臣所未谕么。大约御史之言，多如此类。至于助役之法，昨看详奏请，出暝施行，皆开封府与司农寺被旨集议，此天下所知。借使法有未善，而言者深论司农，未尝以一语及开封府。开封于民事何所不预民有所陈而不受天头原批：「陈，一作告。」，此乃御史之所当言，而言未尝及么。自非内怀邪诐之情，有所向背向：原作「拘」，据《长编》卷二二五改。，则不当至此。愿以臣所言宣示中外。」故有是诏。
十四日，杨绘具录前后论助役法四奏以自辨。又言：「助役之法，国家方议立千万年永制。一人之智，不足以周天下之利害，必集众人之智，然后可以尽其利。今陛下专任王安石，专委曾布，又愎人言，如此而欲建千万岁之永制，安可得乎」刘挚又言：「臣近论助役之法，其害有十，得旨批送曾布札子条件诘难，令臣分析者。窃以助役敛钱之法，有大臣者主之于中书，有大臣之亲——中书之属官及御史知杂者议之于司农寺，有大臣选择所谓能者为监司、提举官而行之于诸路，其势上下若此，可谓易行矣。然旷日弥年，终未有定论，可以为法者，此何谓么为不顺乎民心而已矣。是故前日采中外士民之说敷告。陛下今以司农为是邪，则事尽于前奏，可以覆视；陛下以臣言为非耶，贬黜而已矣。虽复使臣言之，亦不过所谓十害者。而风宪之官，亦岂当与有司较是非胜负，交口相直，如市人之诟竞伏望以臣前后论助役之章与司农之言宣示中外，以考是非。若臣言有取，则乞早赐寝罢助役，以安天下之心安：原脱，据本书食货六五之一二补。；若稍有欺罔，则乞重行窜废，以戒妄言，以谢专权之人。」挚又言：「自青苒之议起，而天下始有聚敛之疑；青苒之议未一，而均输之法行；均输之法未允，而边鄙之谋出；边鄙之谋未息，而漳河之役作；漳河之役未平，而助役之事兴。至助役之法，臣终以谓使天下百姓税赋贷责息利之外而无故升进户等，使出缗

钱者，皆非国家美事，故天下谓之聚敛。大臣误陛下，而大臣所用者又误大臣。今既颠缕乖错，败乱纲纪，知天下之不容，惧宸衷之回悟，以谓虽中外之士畏避无敢言，其尚敢言者，独御史有职尔，故又使司农荧惑天听，作为偏辞，令臣分析，以摧沮风宪之体，艰梗言路。伏望陛下深察事物之势，用安靖之治，以休息生民，罢分析之旨，以养多士敢言之气。」误绘落翰林学士、御史中丞，为翰林侍读学士，知郑州；挚落餐阁校勘、监察御史里行，监衡州盐仓。
十一月，颁募役法。诸户等第输钱，免其身役。官以所输钱立直募人充役。输钱轻重，各随州县大小、户口贫富、土俗所宜。谓以家业钱或田亩或税钱之类。计一岁募直及应用之数留准备钱，不得过一分，立为岁额。仍随逐处均敷至第三或第四等，不足，听敷至第五等，坊郭自随逐处等第均定。即贫乏而无可输者勿敷。其户数多寡敷钱则例，随造簿增损，不得溢额。