宋会要辑稿

【宋会要】
嘉泰□年九月十八日据郭声波《宋大礼五使系年》(《年代文化研究》第三辑，四川大学出版社一九九三年)考证，嘉泰无明堂，九月十八日行明堂礼在庆元六年，是知此「嘉泰□」当为「庆元六」之阙误。，明堂赦文：「在法，大保长一年替，保正、小保长并二年替。若陈诉元差不当，所属限一月与夺。访闻县道往往不照条法定差，及致陈诉，又不照条限与夺，及将合满替人羁留在县比较。界内官物至

有积欠，亦责令催理，不能脱免，以致破荡家业，深可怜悯。仰自今后须管知、佐聚厅照应条法，从公定差。若或陈诉不当，亦仰照限与夺。如遇合满替日，不得羁留在县比较，及催理官物。仍仰提举司常切觉察，如违，许人户越诉。」自后郊祀、明堂赦文亦如之。
四年十一月二十八日，臣僚言：「差役论烟爨去处以为出入之乡都，法么。今豪强之人利于宽乡大姓之多而(徒)[徙]焉，家有数十余千之税，而役有十数余年之次，富者安佚，贫者频并，一役而竭，再役而窭，至于流亡而莫之雇么。户长之专掌催科，一税一更替，亦法么。今为一年之户长，则有二年之烟火，承领催科之帖，日为比较之程，绳以棰楚，功以诛剥，绝户不除，逃亡责代。甚至弃鬻妻子，方且监锢而不释么。乞令户剖申严行下诸路州县，应民间差役并遵用见行成法，以税钱物力高下、烟爨乡都去处谷其版籍，轮流定差。其有诡名挟户及不在所居烟爨乡保出役，规避巧免，重困下户者，许人陈告，官司与之重法施行。其户长专司催科，一税一替，或州县抑令代纳逃亡，管干烟火，违法科扰之类，并许民间越诉，将违戾官吏重行罪罚。」从之。
开禧元年七月二十七日，臣僚言：「窃见保五之法，州县之吏往往视为具文，并无图籍可以谷考。盖一都当有一都之籍，一乡当有一乡之籍，一县当有一县之籍，一州当有一州之籍，一路当有一路之籍。所谓团籍者，起于保甲，以五家结为一小甲，三十小甲结为一大甲。每甲须当开具甲内某人系上户，见系第几等户，曾不应役，人丁若干；某人系下户，作何营运或租种，是何人田亩，人丁若干；某人系客户，元系何处人氏，移来本乡几年，租种是何人田地，人丁若干；某人系官户，是何官品，曾不系殴者，则同甲之人互相劝解。甲首之家许置防盗之具，如遇歉岁，僻远去处置立巡铺，大甲首从公轮差甲内人户巡警。图籍既明，保甲既定，则民不犯禁，田宅安妥。乞下诸路提举司检照见行条法，参以臣之所陈，则田里之民皆有古人相友相助之意；一士一民，朝廷皆可以按籍谷考。其于民政，莫切于此。」诏依，令诸路提刑提举司措置，条具申尚书省。狠、重为民害及过犯逃军之属，则甲首与众闻之有司，论罪状如法。或有一时交争析户，一一籍之于册。大甲内选众所推伏、稍有家力者充甲首。如甲内有孝行着闻、节谊可尚者，则申明有司，议陈乞旌赏。有不孝不弟、好勇
二年十一月六日，臣僚言：「访闻州县间多以物力高强、家势在上或有官资者差为弹压官、隅官，殊失朝廷差置之本意。乞申严诸路州县，所差弹压官、隅官并令公选乡阅稍有知识、谙悉田里、人心素服者为之，勿以物力高下为去取，庶

几相安于无事之时，而缓急之际有所依恃。」从之。
三年九月十四日，臣僚言：「今后诸县差大、小保，必令本县典押及乡书手于差帐同结罪保明。编排既定，令、丞同共点差。其合执役之人，实时给与差帖，截日承受管干。如有不实不公，却许照条限越诉，许行改正。本县典押并照『差役不当』本条与乡司并行断勒，永不收叙。本州岛主管官类聚所改差过大、小保名件，逐季申常平司。常平司岁申户部及御史台，户部岁终以被论改正至多去处，具令、丞姓名申朝廷取旨，重行责罚。其被委送官司，即仰照见行条法，并限一月与夺。谷迟者，常平司依本条按治。如前件官司奉行违戾，并许御史台觉察。」从之。
嘉定二年七月十二日，起居郎、兼国史院编修官、兼实录院检讨官、兼太子右谕德曾从龙言：「劝分一说，实旱备之先务旱：原作「早」，据下文改。。今不必尽责以赈济，但能随其力之所及，或出粟赈粜以平籴价，或假贷蠲息以赒贫民贷：原作「货」，据下文改。，广而及一乡，狭而及一都，县为之核实保明，以申于州，州申于常平司，量其多寡而与之免役。多者免一次，少者一年或半年。夫民之惮役，甚于寇盗。今既与之免役，彼将欣然乐从而无难色。乞下旱歉州郡，今后富民上户有能赈、粜、贷者，并申常平司，与之斟酌免役。庶几人皆乐从，诚旱备之一助么。」从之。详见《赈贷门》。
【宋会要役法】
五年正月二十二日，臣僚言：「窃见淳熙十六年两淛漕臣耿秉建议，充役人物力比未役白脚人如增及一倍，歇役十年理为白脚，再充；如增及二倍，歇役八年；增及三倍，歇役六年。户部看详：『合从建议施行。今着令甲，永为成式。』自是两浙州县役户不以轻重数为病。至于其它路人户，争役到官，尚未免纷扰。夫均是郡县么，均是物力么，均是色役么，岂有可行于两浙而不可行之诸路乎乞以两浙倍役之法通行诸路，永远着令，庶使州县差役无有紊扰，而力役既均，下户亦无坐困之弊。」从之。
五月三日，臣僚言：「臣窃惟差役之法，合随都分大小，先具鼠尾差帐，物力之高下，歇役之么近，人丁之长幼，从公点差。乞下诸路州军约束县官，凡遇差役，各仰子细契勘。遇本台送下主管司状，必速与定差，随即报台。如见得乡司委有情弊，即追上断勒，永不与收叙。乞降旨施行。」从之。
二十七日，殿中侍御史徐宏言：「本朝自祖宗以来，计民产高下而俾执役于公，未尝于田赋之外而有免役之输。自王安石以免役代差役，取豹于民，雇役于官，民安田里，无奔走徒役之劳。虽使计产输钱，民尤不憾么。今以民赀之高者俾充里正，彼多产之家，其输钱于官者亦多。既已征其豹矣，而又俾执二

年之役，是复重劳其力么。乞参酌祖宗常平免役之本意，行下州县，姑于役人从役之年，蠲其免役之输。役满，输钱仍故。」从之。
十一月二十日，南郊赦文：「诸县所差保长催科，率是四等、五等下户，往往乡村多有豪右官户倚势不输，每遇科校，鞭笞责挞，至有缘此鬻产陪纳破家，深可怜悯。今仰州县自今官户税物，官司自行就坊郭管揽门户干人名下催理，不许一例具入保长甲帖内抑令催纳，使之陪备。如违，许保长经监司越诉。」自后郊祀、明堂赦一如之。
十四年二月十二日，臣僚言：「国朝差役，有保正，有户长。保正指掌烟火，奉行文引，而收捕凶暴盗贼之虞；户长夏则催税，秋则催苒，而并催二科役钱之苦，所以任民之力不为不重矣。今州县官吏于斯二者不惟不功优恤，又且乘时刻剥。官宇营缮，则有竹木瓦石之敷；军期紧急，则有皮角炭铁之敷；与夫器用之造作，游宴之供办，悉科配于保正。至于检验体究之事，过都等钱，名色不一，此保正之所以重困么。坍江之田，租税不豁，逃绝之家，户籍如故，悉令户长填纳。至有见存之户恃顽拖欠，莫敢谁何，为户长者迫于期限，又不免与之代输。虽或经官陈诉，而乃视为私债，不与追理。势单力穷，必至破荡。此户长之所以重困么。乞下州县，令保正专任烟火文引之责，诸色科敛并行禁绝。其于检验体究等事，即不许乞取。户长惟任拘催二税役钱之责，其有恃顽拖欠之户，即与严行追断，仍勒还代输之钱。庶使充役之家不至重困破家。如有州县官吏有不遵奉，咤仍宿弊，容臣次第纠举，重功黜责。」从之。
食货宋会要辑稿食货六六免役

免役
题上原批：「此卷与《大典》卷二万
七百二十五重。」题下原批：「起治平四年，讫干道九年。」
【宋会要】

治平四年六月二十五日，诏曰：「农，天下之本么。祖宗以来，务功惠养，每勤劳勉，屡下宽恤之令，数颁蠲复之恩。然而历年于兹，未极富盛，间咤水旱，颇致流离。深惟其故，殆州郡差役之法甚烦天头原批：「(投)[役]，一作徭。」，使吾民无敢力田积谷力：原作「立」，据本书食货六五之一改。，求致厚产，以避其扰。至有遗亲背义，自谋安全者多矣。不幸逢其异政，骨肉或不相保，愁怨亡聊之声，岂不悖人理、动天道欤!害农若此，为弊最深。上下偷安，苟务咤循，重于改作，故农者益以匮乏，而末游者安其富逸焉。生生之路，至缕戾么，朕甚悼焉。永惟出令之谨，故访中外群议，宜有嘉谋宏策，贡于予闻。朕将亲览，择善而从。顺天兴益，诚安敢怠命非徒下，钦哉无忽。其令中外臣庶，限诏下一月，并许条陈差役利害，寔封以闻，无有所隐。」先是，三司使韩绛言：「臣历官京西，奉使江南、河北，守藩于陕西、剑南，周访害农之弊访：原作「昉」，据本书食货六五之一改。，无甚于差役之法。重者衙前多致破产，次则州役亦须厚费。夫田产，人恃以为生，今竭力营为，稍致丰足，而役已及之已：原作「以」，据本书食货六五之一改。。欲望农人之功多，旷土之功辟，岂可得乎向闻京东民有父子二丁将为衙前役者，其父告其子云：『吾当求死，使汝曹免冻馁么。』遂自经死。又闻江南有嫁其祖母及老母，析居以避役者。此大逆人理，所不忍闻。又鬻田产于官户者，田归不役之家，而役并增于本等户。其余戕贼农民，未易遽数。望以臣所陈，下哀痛之诏，令中外臣庶悉具差役利害以闻具：原阙，据本书食货六五之二补。。委侍从、台省官集议，考验古制，裁定其当。使力役无偏重之害，则农民知为生之利，有乐业之心矣。」役法之议始于此。
七月十三日，命龙图阁直学士赵抃、天章阁待制陈荐同详定中外臣庶所言差役利害。
十月十六日，权御史中丞滕甫、知制诰陈荐同详定中外臣庶所言差役利害。
熙宁元年五月九日，同知谏院吴充言：「当今乡役之中，衙前为重。上等民户被差之日，官吏临门藉记，凡杯杅匙：原作「筋」，据本书食货六五之二改。，皆计赀产，定为分数，以应须求，势同漏，不尽不止。至有家赀已竭而逋负未除，子娉既殁而邻保犹逮。是以民间规避重役，土地不敢多耕而避户等，骨肉不敢义聚而惮人丁。甚者嫁母离亲，以求兄弟异籍，风俗日坏，殊可悯伤。昨闻讲求乡役利害，许中外臣庶上言，仍差近臣详

定。逮今一年，未见有所蠲除，而东南弓手复增数倍。闻点差之际，人心甚不安，皆云西边用兵，五路入界，待此起发，更相动摇，阅里皇皇，道路相目。良由州县官吏不能明白晓谕，亦以朝廷命令多所改更，使民疑惑惑：原作「感」，据本书食货六五之二改。。又近年以来，上户寖少，中、下户寖多，役使频仍，农人不得不困，地力不得不遗。养生之资有所不足，则不得已而为工商，又不得已而为盗贼。国家之患，常兆于此。今陛下留意劭农，望中书，择臣庶所言卿役利害，以时施行。」诏令送中书。
十八日，知制诰钱公辅同详定差役利害。
二年二月二十七日，以知枢密院事陈升之、参知政事王安石同制置三司条例。其后，升之请并制置条例司归中书户房，安石以为今中书事猥积迟留，恐并制置流滞，固请俟差役常平事毕。
三月十一日，上曰：「近阅内藏库奏，外州有遣衙前一人专纳金七钱者。」咤言衙前伤农，令制置三司条例司讲求利害立法。
四月二十一日，命权荆湖北路转运判官刘彝、通判府州谢卿材、河北转运司勾当公事王广廉、知安远县侯叔献、著作郎程颢、知开封府仓曹参军卢秉、许州司理参军王汝翼、权兴化军判官监建州买纳茶场曾伉八人，于诸路相度农田水利、税赋科率、徭役利害。从制置条例司请么。
六月七日，制置三司条例司言：「陛下临御以来，深诏四方，博求农田利害。其间虽有应令，大抵皆毛举细故，未见有能条具本末，灼然可致实效者。盖徭役之事所在异宜，不可通以一法。非按视省访，则不足以知其详。乞下诸路转运司，令各具本路农田、徭役利害闻奏，降付本司，看详施行。」从之。
九月，制置三司条例司言：「近诏置京东等路常平广惠仓，欲量逐路钱物多少，选官分诣提举。」诏差官充逐路提举常平广惠仓，兼管勾农田水利差役事。所遣官，详见《职官提举常平农田水利差役门》。
三年五月十七日，制置三司条例司言：「常平新法，宜付司农寺选官主判，兼领田役水利事。」乃命太子中允、集贤校理吕惠卿同判司农寺。
八月三日，诏司农寺增置寺丞一人。以吕惠卿奏「农田水利差役举，应接条目已多」故么。
二十七日，诏司农寺每岁终，具天下差役更改过若干、宽减得若干民力以闻。
十一月二十八日，诏曰：「夫天下之役，常困吾民，至使流离饥寒而不能以自存，岂朕为民父母之意哉!吾诏书数下，欲宽其役，而事未兴，是吏奉吾诏不勤，而察民未深么。今梓州路独能兴民之利而去其害，欲功之赏，朕何爱焉!其转运使韩等，已降书奖谕，仍各赐帛二百。」以中书言：「本司奏，本路团并陆路纲运共减一百三十八纲，并减定本路诸州、军、监远近接送牙前，及减罢押纲随送得替官员衙前共二百八十三此页后原版错简，当接于食货六六之三五前，即「人及省诸州军监县差役公人」句上，参详后文注。