皇朝经世文统编

其后夏多事兵饷费巨无所出始议增夏引盐八万东军引盐四万有奇名加增盐附单搭掣以佐军兴旦夕之费而诸宿猾巧为奸利者往往营部札为例于是有加罚违没引盐以旧盐旧引而告加罚许令搭掣射利者趋焉而运黠猾吏受重贿因得主使官私加罚而盗卖之诸领部札者反不与由是众大衔愤会神庙大榷海内商货因奏言两淮没官盐岁久山积遣内臣卖之可得银数十万为大工费二十七年始遣内臣鲁保奉敕查理驻扬州为盐政府既至而没官盐岁久消折尽乃括库积余银五万两上之所分委查盐官四出探巨商累镪百万者捕鞫沿海灶户殷实者无得免自是商灶俱困无复有愿买新盐者矣夫两淮盐课百余万取之于商商安所出出之于灶以区区海滨荒荡莽苍之壤民穴居露处魑魅之与而岁供国家百余万金之课自钞法坏而优恤虚所恃供课之外商收其余盐得钱易粟以餬口若商不得利则徙业海上饥无所得粟寒无所得衣穷丁坐以待毙恃强者集众私贩因而椎甚则盗弄潢池震动城邑若唐末黄巢[王](土)仙芝之类是矣故商不得利之祸浅而灶不得食之祸深然灶户之困由于商困商人之困由于私贩行而正盐壅自鲁珰查理存积遂停压课引八百余万至四十五年特遣郎中袁世振疏理两淮盐法上十议立减斤法每引定盐荓包索淮南四百三十斤淮北四百五十斤除引价五钱外淮南纳余课八钱合引价一两三钱淮北纳余课六钱合引价一两一钱改单立纲正行见引附行积引自丁巳至己巳十三年间积引销尽附引始罢天启元年户部侍郎藏尔劝题准每引加盐十五斤征银一钱以充辽饷六年逆阉魏忠贤差中珰二员驻维扬搜括运帑八十万金为之一空又以大工每引加盐十三斤纳银八分崇祯二年奉诏停止三年户部尚书毕自严以兵兴饷急题充辽饷五年议照辽钞摊行之例于纲外另行新引七万又题增黔盐五万引六年从抚臣唐晖请又于湖广武昌汉阳二府增行淮盐三万引末年复派练剿诸饷浮课增而商资竭矣皇朝受命戎衣初定滇黔闽粤未尽削平所需兵饷半资盐课顺治二年巡盐御史李发元运使周亮工协新盐法请留垣盐给商招令认窝办纳免征一切浮课谕诸商量力行盐以丙戌一年为止后不为例奉部刊定引额剖一为二岁行一百四十一万三百六十引每引运盐二百斤其部加带及解费卤耗包索等斤不与焉引不分南北纳银六钱七分有奇与旧额符四年至八年各商认行盐引虽年运年销究不及额九年始定纲数淮南派行一百四万二千三百九十引淮北派行二十二万九千一百二十二引上江八县食行纲盐十三万八千八百四十七引合南北正纲额数及连年频加杂课九年起至十六年止统计引二百七十余万壅积亦近二百三十余万

十七年巡盐御史李赞元疏请行见年额引将积盐带入正纲内二引附销一引每包加盐一百斤户部覆允十八年御史胡文学任合计十五十六年积引仅销三十余万而十七年正引反壅至四十余万皆因盐斤未减以致赢壅除淮北并引外奏请淮南附销之引纳引半之课行一引之盐除加带百斤俟三年积盐销清如旧征纳章再上　　制曰可于时天下盐课惟两淮最多而天下商力惟两淮最困盖正课之外私费不赀遇一事即有一事之陋规经一处即有一处之科派而壅滞之故则由纲地节增食窝苦于地狭盐多商人甘纳课而不愿带盐乃桥所两掣额外之斤增重益为盐法大害则先桥掣溢斤所掣割没原以禁多带之弊耳乃其后以多报割没为功借口加斤相沿为例司掣者公既便于报解私又易于隐欺官以多斤为利而商病之有司既仍踵为故事而奸胥宿猾盘踞窟穴其中盐政之弊至是而极矣康熙九年巡盐御史席特纳徐旭龄悯商之困特疏陈运盐六大苦一曰输纳商人纳课例将数引填注限单谓之皮票以便商下场也而运库扣勒皮票每引科费钱数不等方得给单又有胥役使用谓之照看商总科敛谓之公匣每引正给外费至一二钱计岁纳数万金其苦一一曰过桥商盐出场例将舱口报验谓之桥掣以便商放桥也而关桥扣勒引票每引科费数分不等方得掣放又底盐面盐则有搜盐之费多斤少斤则有买斤之费每引溢斤外费至七八分计岁约数万金其苦二一曰过所商盐呈纲例必造册摆马谓之所掣以便商验斤也而未经称掣先有江掣之费茶果之费一引各数分不等又缓掣有费加窝有费每引割没外费至一二钱计岁约数万金其苦三一曰开江引盐既掣例必请给水程每自变量分不等请给桅封每张数两不等又报状扑戳引费钱余封引解捆引费数分每引开行费至二三钱计岁约数万金其苦四一曰关津船盐既行所过盐道之挂号营伍之巡缉关钞之验料俱各有费计岁约数万金其苦五一曰口岸船盐既已抵岸而江广进引则有道费每引钱余匣费每自变量分又样盐每包数厘查批每船数两为费不等计岁约数万金其苦六此六苦者为商隐痛请　　旨严革各项私费名色立石永禁并责成盐属各官岁取各商有无私费甘结缴查以苏商困又疏陈掣挚三大弊一曰加驼掣官藉余斤亏额为名不论盐包轻重暗挂斤两商盐非增捆额外不能与铊准每一引增二三十斤不等利归于铊而病中于商其弊一一曰坐斤掣官藉合算底马为名不论斤之有无预定余盐商非多带不能抵掣每引带至四五十斤不等公解愈多科私愈重其弊二一曰做斤改斤奸商斤多入贿则可以填少良商斤少不入贿则可以填多掣官索得使费未掣之先暗做斤两已掣之后暗改斤两斤多者纳银反少斤少者纳银反多奸商之盐日赢良商之盐日壅输纳不均则害课口岸不销则害引其弊三

此三弊者假公济私以为盐害请　　敕定例桥所掣挚溢斤割没少者三四斤多者七八斤不得逾额如奸商夹带过多则将引目铳毁计引科罪掣官虚填太重则将底马合算计斤坐赃庶销运易而商利均掣验公而　国法信兴利除弊莫于此疏奏　　温旨褒嘉勉其称职仍令以后各盐差毋得因循陋规朘削商民　　敕部禁饬数年以来商困少苏矣及十三年滇黔告变湖南沦陷继以江右郡县为伏莽揭竿之徒动摇蹂躏其寇窃攘据者商无行盐之地即　　王师荡扫以次底定而兵燹之后户口消耗者几逾半飨盐之贮口岸者既被夺而载艑连樯之商又畏风鹤逡巡江上而不敢进间冒险阻至其地榛墟弥望人民鸟兽窜亦无所得售度支以军需孔棘督饷之檄星火日下于是而商又困赖先后巡盐御史刘锡魏双凤多方惠恤请蠲请缓而又劝勉以忠义乐输罔后商忘其疲夫两淮岁课百万商人废箸竭赀逐什一之利而上供县官储糈下代闾左租庸几省天下秷秸之半其有功于　国有利于民者甚大然必盐行不壅而后课纳不匮使宽然少有余裕乃可供　国家算缗之赋当事审诸

　　历代盐政沿革户部盐法志
天下盐课两淮独居其半乃利之所竞弊亦随之救弊之道贵乎立法然天下因弊而立法者甚且法久而弊生为宽为严代以时殊宜因宜革法由人异得其道则商富而用饶失其道则商困而用竭固千万世有同揆也粤稽两淮海之利昉于汉先是高祖王关中除秦烦苛一切更始独盐赋犹仍秦制盖其封国至多凡林园池市租税之所入自天子至于封君汤沐邑悉名为奉养而山泽之利凡在诸侯王境内者皆取以自丰要非县官经费之所存也故至孝惠时吴有豫章铜山则自铸之有东海熬波则自擅之而先王禁制防微之意失矣武帝时郑当时逢其意以榷盐法益密而官益繁大司农属有干官有两长丞有水衡都尉有均输官皆主盐事以至郡国盐官三十有九雁门沃阳皆有长丞而先王公利于民之意抑又远矣昭帝始元六年贤良文学有罢榷之对惜沮于桑宏羊宣帝中诏减天下盐价元帝时复罢盐铁官则犹足多也东汉郡有盐官随事广狭置长及丞凡郡出盐多者即主其税明帝时谷贵县官给用不足尚书张林上言盐为食之急虽贵人不得不须官可自鬻诏通议朱晖曰盐利归官则人贫怨是矣帝奚为卒从林言耶陈文帝天嘉二年太子中庶子虞荔御史中丞孔奂以国用不赡皆奏乞海盐税从之唐开元元年令将作大匠姜师度户部侍郎强循俱摄御史中丞与诸道按察使检校海内盐铁之课从左拾遗刘彤之请也干元元年第五琦初变盐法就山海井灶近利之地置盐院游民业盐者为亭户免杂差盗鬻者治以罪其为法也尽榷天下盐斗加时价百钱出之为钱一百一十则十倍矣果云善乎惟至德十四年刘晏起而代之大历末岁缗入至十五倍于前军需常裕而郡邑无扰以利国之权行爱民之政故江淮鹾法必首推晏而咸仅心计皆不可同年语也奈何继之以元载而白着之取渔猎遍于江淮加之以陈少游而利薮之归什百尽于豪右肃宗则令献钱饷军文宗则以平章支课太和大中之年刘晏之法变坏尽矣非裴休识治礼顺民情因时而力修之抑孰能究极其弊端而俾盐法复盛于唐哉流至五代唐省库钱晋行官买固非大道而周主不予海陵止馈盐归俘亦仅一节之美而已乃宋雍熙间给江淮等处以颗末盐颗盐尽给诸州县之在南河者末监则楚州盐城监岁四十一万七千余石通州丰利监四十八万九千余石泰州海陵监如皋仓小海场六十五万六十余石给本州岛及淮南庐和舒蕲黄州无为军江南之江府以及广德临江军等处者也其海州之板浦惠泽洛要三场岁四十七万七千余石涟水军海口场十一万五千余石则给京东之徐州淮南之光寿濠泗等处者也

至道末年凡禁榷之地官俱立标帜候望以晓民其慎哉端拱时置折中仓贮江淮盐听商输粟京师优其直以给之真宗时李沆为发运使运通泰楚三州之盐又请自真州置仓曰转般凡淮鹾悉由达于江浙荆湖至今便焉仁宗时张纶为发运副使时盐课大诎通泰楚三州积逋甚多纶悉奏免未几而商民勃然岁额顿增为国者岂不贵薄敛欤明道中王随陈益国便民五事利至溥也景佑中范纯仁请减江南诸处盐价恩至渥也朱熠议买环海浮盐刘达可复论海州盐城浮盐之弊议至正法至严也是皆宋法之卓然者也元太宗庚寅岁始定盐法朝廷经费皆以取资其间岁减银岁改钞旋又增钞多不一其制乃郝彬请建六仓凡河商江商之市易者皆赖其营建之功而敬俨不以增羡为岁入则尤得乎经常之要略矣明洪武元年定两淮自变量凡三十五万二千五百七十六引一百斤已而改大引为小引共七十万五千一百八十引其丁钞工每引则以一贯五百文为额故明初之常裕而其私贩为易制也至边中纳米则例洪武二十八年始定其备主兵者曰常股盐盖十分之七备客兵之需急则倍价开中引到则支者曰存积盐盖十分之三凡中常股稍轻存积较重后增减不无有差正统六年准御史张裴请劝商每引借以米麦赈济贫灶景泰三年又令各灶应纳草皆准折余盐既给米收买之复准以折纳使勤之盐悉获其利此私卖之所以绝也宏治元年劝借赈济灶丁之粮变为折银从商便也二年凡商无盐支给又听其买勤灶之盐行引是则余盐之始盖明初止有盐而无盐课盐之有课则自变卖余盐始耳是年又定开中纳银俱令解部洪武初开中俱系边输正色至是不以粟而以银不之边而之部而中粟实边之制亡矣若乃水乡而朱冠为之请减团煎而蓝章为之求复则皆切时政云嘉靖中霍韬首以商灶利弊上陈殆知先务者嗣是朱廷立周相徐九皋齐东道张九功朱炳如诸臣前后继之恤户则为之开垦余荡疏盐法则为之处置余盐灶役失于偏累者则为之清查盐斤大包夹带者则为之严禁以至虑海潮为之垦筑堰堤因势占为之申严包揽而起掣过期增开工本者又为之禁其停压罢其原扣咸能修举职业要亦所遇之时然也隆庆二年庞尚鹏议淮盐分价着为三等而引目关自南京者其分拨关引及到司勘合俱有则万历初先年积盐壅滞暂停存积盐十万五千七百余引至是照旧一并开中固盐法疏通之验也旋经部题修河银两俱准停止既而又停增添夏哱变引八万又停辽东标兵引四万及防倭缺饷引三万四十年余盐预征而颜思忠请苏四十一年新增余盐而徐爌议革四十四年盐场匮缺而李汝华议平四十四年囤户收买而袁世振议禁四十五年盐法十议而有颜思忠之恭进库银借征及新旧食盐又有龙遇奇请补之条议两淮盐法必隆万而上有以夫流及天启充饷加征曷为而溢请抵充袍价曷为而轻议邓启隆合算两淮新旧之引已计增银七万九千六百余两张养合算两淮割没带盐又计增银十一万二千九百余两而皆着为例云竭泽矣夫何逆珰中使复驻淮扬搜括库银八十万致令御史扫库不足相偿而复借支秋课求盐法不坏胡可得耶惟是崇祯三年毕自严则思开中输粟冀存旧制于什一之中六年而仓盐折价增引过多或请自冏卿或止自部臣尤有救时之深思焉盖天下盐课两淮半之淮鹾关乎至计为何如耶不有良法抑奚以善其后哉

　　请定盐法疏　　　　　
大学士朱轼

钦惟我　　皇上御极以来深恤民隐　　宽大之诏屡下举凡钱粮课税兵刑礼法之所在为臣下奉行之未当者无不逐一厘正措施期于尽善固已四海共沐　　恩膏无不欢腾鼓舞矣惟是盐政一事上关　国计下系民生向来各处俱定有规条而法久弊生每滋纷扰上　　圣怀有不得不急为讲求补救者臣查出盐之地有海有池有井而各省盐法办理不同始或因地以制宜今当从长而定议去其弊则利自兴便于民始有补于　国臣谨就平日见闻之所及酌目前因革之所宜敬抒管见为我　　皇上陈之

一行盐地方宜酌量变通也查各省不皆产盐所以必藉商人行运但即以江南之镇江等府而论与淮杨相去甚近而向例必食浙盐浙江路远商运需费盐价自贵而淮盐就近可得价亦甚贱舍贱买贵人情所难近日丹徒县贩私抢一案所谓私盐者盖即淮扬之官盐因其非浙商所卖之盐即谓之私耳夫淮浙虽有不同以国家视之食盐无非赤子完课总归正供此疆彼界有何区别徒以商引销积之不均致使小民法网之不免自应令该督抚会同盐臣斟酌变通如镇江等府竟改行淮盐其余各省似此者甚多如河南上蔡等县本有河东之盐而必销淮引湖广巴东等县逼近四川之界而必食淮盐有一省而各府所食之盐地方不同者有一府而各州县所食之盐地方不同者俱应就盐地之远近逐一查明尽为改易则一变通间于　国家既毫无所损而民之受福不少矣