皇朝经世文统编

　　再请汉中盐课归地丁疏　　　　　
方维甸

窃臣前奏汉中盐斤摊纳课银一折接准户部议覆内开汉中府民食盐斤摊纳课银固属因地制宜之道但现在汉中盐价贵于兴安自不至有越贩之弊倘将来产旺价贱或不免偷入境有碍官引且引张原为行盐征课稽查私贩而设是有盐即应有引今裁去土商不用盐引凭何稽查又如按里摊纳必须专司催收之人亦难保无派累闾阎之事应如何定以限制稽查妥善之处令该抚悉心议奏等因当行司道转饬汉中府妥议兹据会详前来臣复面加商酌查行盐定例原应持引运盐不准盐引相离以便稽查但汉中盐务与他处不同土商向不持引运盐祗系抽收小贩盐斤交课后即将官引截角缴销前经陕甘总督刘于义甘肃巡抚许容河东盐政孙嘉淦于乾隆元年疏称实运势所难行仍请空截引角题明覆准在案是汉中盐引从不用以行盐即使虚设引张亦属无从稽察今既裁去土商应请停发引张以归简易再汉中盐价贵于兴安之故并非由于产盐多少皆因贩盐道远成本较重其价不得不昂若自汉中陆运兴安大山重运本愈增贩往无可图利若由汉江水运必从黄金峡经过此峡内滩流湍急漩涡甚险重船向不敢行毋虞偷越邻境有碍兴安官引至于按里摊纳与正项钱无异陕西完纳正赋皆系里长等催交此项盐课亦一并责成里长乡约毋庸另派催收之人凤翔府及洋县等处皆系如此办理现拟于开征之前将各县摊纳细数刊入易知由单并由司出示晓谕务使各里周知吏胥无从影射自不有派累闾阎情弊臣因汉中盐务商贩不能相安恐滋事端是以查照向来例案奏请裁商摊课兹准部咨复行体察情形悉行妥议可否照臣前奏办理之处伏乞　　敕部议覆施行

　　盐法议　　　　　
吕星垣

今夫天下大利惟天下无欲者理之无欲则明明则去积弊而天下之大利出自管子创煮海之法汉兴修明法禁历代因仍度支边饷咸取给焉世之议盐法者曰恤商缉私贩夫使私靖引行商乐利上不缺课下不病民顾其源不在此按两浙鹾志参以见闻为盐法六议俾留心厘剔者有所采焉一曰励官廉以清源也今盐官动言缉私文书上下无虚日究之私多引壅积压掣期知私枭之贩私不知官引之贩私知官引之夹带不知官纵之夹带则掣规之不可不革也定例每引三百斤包卤耗二十斤胥役工食统增三十五斤官费商本并无缺乏缘商人捆运引盐重至七八十斤百余斤不等是以奉部颁挚子索重一斤八两钩重十七斤六两严挚清查设有重斤全船铳毁乃场官不查捆发朦隐多斤引盐未到掣亭胥吏已通线索名掣签点验皆暗记提包假为多斤一律至三四斤而止抽验一包全船照罚但罚重斤不行全毁官利其罚商隐其余十引之中挟带四五引掣期焉得不压引课焉得不亏故顺治十三年户科王益朋直言四境之贩私即巡盐之官役则累年之缺课即系累季之掣规使尽除掣规则引盐实销而值贱商力足课孰与不足贩私亦何利之有二曰严功过以督捕也官吏临民端贵按功过以考察令缉私者虽设循功过簿转报藩司敲比虚文事无实际场官领本催煎户克期赶捆贫商买补不尽堆仓折耗为虞又或交仓之际重称浮收仓有余盐责令折色逢节请会科敛丁致令产地先欲售私遂有奸民结伙贩卖连船飞渡比屋收藏缉捕弓兵年节包规纵容恣横捕官取役场官取彼此徇私罔知法纪及上官严催访缉则指擒小贩宕塞迟延乃有肩负数十斤者非刑桎梏甚或指扳殷实肆意婪吞设遇大伙持兵拒捕律宜斩决者非平日钩通即临时纵放捕政日弛私枭日炽揆其由来以设差巡盐遂有冒充白捕扰害行人曾干例禁因咽废食积渐包荒又场官属运使每遇计典卓荐为难名途既难利心日盛又无地方管辖惟取私贩以肥身家捕官缉获私盐既碍场官考成又失捕役规例首告人即以获盐给赏得小怨大瞻顾为多惟严饬场官有纵容私卖者立行革究五年无过咨部即迁严饬捕官有私贩在境过境失察者降革有差果能扑获私窝私贩千斤外者照获江洋大盗例即予迁除则私卖私买之途两清矣

三曰恤商本以藏富也商之巨者曰甲商递降曰副甲商经公商最下曰肆商夫持本运盐完课裕食者肆商也肆商毡笠布衣持筹握算子母赢余其望已足公商以上身不行盐食用豪侈一衣一馔数百十金皆出入公门攀援官吏乘上下之间托名垫发影射虚吓徒手攫取转瞬起家以次相承吞索商本致令贫商竭蹙即际旺消赶配苦少资本钱借贷滞留掣期迟误逐季坍卸膏髓益枯复借加价名色媚商病民以自渔利饰词银贵钱贱并与州县报司钱价不符地棍因之觊觎规例索诈不遂讦讼朋兴公费纷繁归重称价列肆贸易短称搀灰运引夹带船尾船头夹舱铺放混引不截漏渡不掣讹报况舟伪结买补胥吏蹈瑕格外需索其赴所也引有引费程有程费捆有捆费品有品费其赴掣也书役有免委减斤加钩批掣供应公费之需承差有监掣监舱传旗叫牌填封发封催掣摆帮之索包赔愈多引本益贵甚至商本全无官给运本折扣发出责令实偿老商既革另行招募并无殷实应募但以浮滑承充夤缘得引借领帑银遮掩岁时卷赀巧逸假名伪籍关捕无踪乃以无着帑银摊现商赔缴长芦河东尤多此弊惟公商以上名目概予删除胥吏一切陋规尽行芟削许人首告尽法究惩则商本无亏上下俱足四曰恤丁力以赔本也刮上淋卤翻盘煎盐催赶烈日之中坐愁霖雨之下海滨穷民迫而为此较之农夫耕作劳有甚焉场官规例既多上仓名目不少更可恨者捕兵置私不问转于出团到仓各路吓诈灶户卖私穷户愚民甘心馈给又际山场草场隔远柴草缺乏急望盐干遽即洒灰致坏色味上仓平验屏斥不收需索使费重斤或甫煎成便遭雨耗藏不及灶无常盐官责额课缺前那后势必售私渐设私灶一次得利积渐成风一人得利远近效尤遂难究诘又海潮起落荡地坍涨或有新沙未丈官灶私行煎卖旧场既坍官灶仍复催征始也因地计丁有丁钱无出之苦继也摊丁于地有地税不实之虞漏课赔课胥吏上下其手惟清丈荡地确核工本以定场价其有私灶私卖挂称私收通商重捆者查有实据多斤即行全家发徙果为地坍雨耗许移灶给地通三年之力以补不足设有官吏需索一经告发立即严拏法按石出搜根则丁无欠课售私仓无劣盐缺额且商力既舒盐无壅滞场价亦平私贩渐无重利将不禁而自绝也

五曰通引额以裕课也官煎商煎肩挑船运因地制宜不拘一例而州县岁行引额定有成数设遇商有滞引而邻邑旺消原许借掣俟后归通融贩易彼此便利但苦时际旺消无从借掣又借卖者勒赀借买者索费责令归影射宕延惟有正引之外设立票引随盐报引计引起课果能额外营销听凭交领票此项票引随正引报部奏销但补正引缺额不拘岁额羡余则留省库充公其引额不足者通三年赶掣再不及额分摊愿领殷商设遇办公即照各商每年实行自变量公摊分济不许畸轻畸重则课足而商裕矣至列肆出卖先后争竞乃有核三年内各家营销之数以为多少者如每年行千引许先卖百斤每年行二千引许先卖二百斤此尤不便商本时有长落运盐迟速不齐到肆之盐本难画一一拘此例遂令先到者留包不卖未到者拨包借销村肆守候于市廛老弱奔走于道路舟人不行紧趁非偷走小路则迟滞挖包弊端百出惟令运盐到肆随到随行商攒程赶裕民食则勤商得辛苦之实获惰商不得蒙祖父之虚名市无壅盐商无虚肆而引不留滞矣六曰谨私渡以防漏也定例画江为界常镇二郡并行浙盐壅正二年江督查弼纳欲改食淮盐会议不果以为淮盐贵浙盐贱不必禁淮私不必改食者固未平允以为改食之后遂无淮私者亦非夫刮煎配掣者贵刮煎私卖者贱但分官私何别淮浙淮与浙各有私贩岂改食之能禁乎所患者江口汊港横杂又龙潭孟河玉河等口泛舟径走觉察无从小吏查拏易于贿纵更有搀杂鱼菜饰诈多端他如诸暨义乌浦江东阳江山镇海崇明靖江等邑地杂人悍尤易作奸重设盘诘既病行人坐视偷漏更无底止夫私贩雇舟必有倍值惟严饬防捕等官实力擒获大伙既惩奸民并治船户船即没官船主发遣则惩一儆百可冀杜绝偷漏也六条之弊弊有相因因官病灶因灶病商因商病而私集私集引壅而商愈病课愈亏两浙鹾志户口四百六十七万四千二百七十二灶丁十九万七千六百十四岁引八十万二千三百九十七六十年来户口日添引额宜增无减而往往压掣不求其本纵加价病民何益欤

　　盐法考　　　　　
金镇

管子曰海王之国谨正盐筴国用富强后世言盐利者仿焉汉初弛山海之禁不领于县官吴王濞封于广陵招致亡命煮海为盐国无赋而用饶武帝时以东郭咸阳孔仅言山海天地之藏宜属少府置盐铁官募民自给费因官器作煮盐元封间以桑宏羊代仅斡天下盐铁唐开元二十二年江淮转运使斐耀卿置输场盐仓以受淮盐干元初第五琦变盐法就山海井灶近利之地置盐院籍游民业盐者为亭户免杂徭煮盐盗鬻者论以法至德十四年以刘晏为转运使晏上盐法轻重之宜谓官多则民扰惟于出盐之乡置吏及亭户收盐转鬻任商所之其去盐乡远者转官盐于所在贮之商绝盐贵则减价以粜曰常平盐官获其利而民不知旧时诸道有榷盐钱商舟所过复有税钱晏奏罢之商民均便岁获盐利至六百余万缗居天下赋税之半国用给焉宋制诸盐听州县给卖岁课所入申尚书省而转运使操其赢佐一路之费两淮盐始行于江浙荆湖诸路所谓末盐者也久之军吏困于转输舟卒侵盗杂以沙土盐恶不可食坐鞭笞徒配相继莫能止而积盐多露积至生合抱木于其上数莫可较天圣中用翰林学士盛度言于是诏罢官自鬻听入金钱京师榷货务而以江淮若两池盐给之岁增课十五万其后西事剧募商人输刍粟塞下又置折中仓听商人以金钱若粟输于京师入中者优其值予券以所在盐给价后世召商中盐之法自此始唐初榷天下盐利岁仅四十万缗刘晏增至六百余万缗迨宋绍兴末泰州海陵一监支盐三十余万席为钱几七百万缗区区一州当晏时天下征榷之数而尤浮之于盐利笼取尽矣迨明以盐课给诸边饷而水旱凶荒亦时借以赈天下设都转运使司者六而两淮居其一岁课百二十余万几于漕运等制置沿海灶丁以附近有丁产者充之免其杂徭给以草荡犯罪自流徙以下刑止杖仍发煎盐其煎办以丁为率初制引四百斤寻改办小引半之每丁岁办小引盐十六引计两淮盐岁额七十万五千一百八十引岁终转运司具所办课如目上会计亏额者追理凡灶丁所煎盐一引给工本钞二贯一贯值钱千合用引目运司官以时请于户部印造给付召商纳粟中盐量所在米价高下道里远近为之则中已出给引诣场支盐如目盐出场经批验所依数验掣所过官司照验放行其转卖各照所定行盐地毋越界若引与盐离及越境卖者同私盐追断商卖盐已即所在退引还官伪造引者斩诸监临势要令家仆行商中盐侵民利者罪如律盖法令严具如此于时商中盐者引输银八分榷利甚微而商获甚厚盖以总利权抑专擅赡民食而已永乐中令商于各边纳米二斗五升或粟四斗准盐一引于是富商大贾自出财力招游民垦田田日就熟而年谷屡丰甘肃宁夏粟石直银二钱边以大裕

宣德中岁遣御史督视盐法令各运使查中盐商年远事故无子孙支给者行原籍官司每引给资本钞二十锭优之正统初令淮浙贫有余盐官给米麦收之丁逃移者盐课核实停其征又令各商守候年深不得盐者听以十分为率支淮盐四分其六分兑于山东运司不愿支者听诸所为轸恤商甚厚其后始分为常股存积常股者商人中纳依次守之盐存积者积盐在场遇军饷急增价开中越次而放支之盐也存积行而常股益艰滞商人有守候数十年老死不得支而兄弟妻子代之支者矣成化中户部尚书叶淇言商输粟二斗五升是以银五分得盐一引也请更其法输银于运司银四钱支盐一引可得粟二石是以一引之盐坐致八倍之利且商人纳银运司道近而便上下交利奏可于是盐银岁骤增至百万余两诸商垦田塞下悉撤业归西北商或徙家于淮南以便盐而边地为墟粟踊贵石直五两欲复如前者输粟塞下及薄取八分分之利不可复矣宏治中大学士李东阳言今者盐法坏尽各边开中徒有名而商实失利因极言皇亲王府及内臣奏讨者一夹带者十弊尤甚于是下诏悉住支还官自今势要毋得求讨窝占违者听巡按御史纠劾至正德中奏讨纷红尽隳旧制而盐法决裂殆尽嘉靖五年用御史戴金言每正盐一引许带余盐一引正引于各边纳草余盐纳银运司解部其夹带多余者割没入官岁增余盐银六十万其后盐法御史王绅黄国用复请以割没银给灶户人二钱有差取盐一引例开边报中名工本盐岁复增课银三十万是时商人于边中盐者引纳银七钱已渐减五钱视初制不啻倍蓰而各边谷踊贵不易粜势要或占中卖窝若斗头加耗官科罚而吏侵渔之为费不赀及给引下场或官吏留难或灶丁额课不办经年不得掣且商业输饷于边矣安所得赢羡重赀往返数千里外复输纳于运司而有司奉令申严非征完余盐即正引不得下场即已支盐上堆而挨单守候非五六年盐不得行诸行盐地辽远涉长江排风浪时有飘损数十万之赀本掷于乌有又不能防船户揽载之无盗卖耗窃也盍商惫至是而甚于是遂分为三曰边商曰内商曰水商边商多沿边土著专输纳米豆草束中盐所在出给仓钞填勘合以赍投运司给盐引官为平引价听受直于内商而卖之内商多徽歙山陕之寓籍淮扬者专买边引下场支盐过桥埧上堆候掣亦官为之定盐价以转卖于水商水商系内商自解捆者什一余皆江湖行商以内商不能自致买引盐代行官为总其数并给水程于行盐地而贩鬻焉明初严商人代支之禁及是而诸商名目不一均逐末利旧制不行势使然也边商以卖引得利微复自支盐出场名河盐而盐法御史鄢懋卿为请将河盐堆盐相兼掣称懋卿又奏各场未掣引盐百五十余万引宜责令通行解捆约可得银百余万奏下两淮大扰征敛督逼无虚日会御史徐爌上言商人挟资万里出百艰为国足边今正引之外既征余盐又加以工本割没可谓厄矣乃一岁之间必取盈百五十万前盐有掣无售一时越境私贩者不可遏民间皆贱买私盐淮盐大阻故水商船往返势不能无愆期而淮南盐岁掣减旧额四之一乃部解余盐银六十万一岁两解无容缓则预征内商以取盈其数至二十年以后所预征商银百五十余万始以盐上堆而征堆盐堆盐尽则征在仓盐久之将商未买引而征课矣