宋会要辑稿

崇宁元年八月二日，中书省言：「臣僚奏：户部右曹更改诸路役法，增损元丰旧制五百九项不当。勘会永兴军路乞行差役，州、县申请官已降指责罚指：疑当作「旨」。。湖南、江西提举司乞减一路人吏雇直，见取会别作施行外，如江西州军止以物贱减削人吏雇直，显未允当。至如役人罢给雇钱去处，亦害法意，理合依旧。」诏户部并依《绍圣常平免役令格式》及元降《绍圣签贴役法》施行。其元符三年正月后来冲改《绍圣常平免役令格式》并冲改《签贴》续降指挥，并不施行。
二年十月二日，臣僚言：「神宗皇帝谷古制法，以常平免役所系尤重，绍圣纂承，推原美意，以谓常平之息，岁取二分，则五年有一倍之数；免役剩钱岁取一分，则十年有一年之备。阅岁愈么，其积愈多，遂立一倍三料、取旨蠲减之法。则凡取于民者有限，而止于为民而

事奸党，助为纷更，辄率其属以状申都省，言乞删去上条。伏望明示黜责。」诏仲甫落职，知海州。已，非利其入么。而集贤殿修撰、知邓州吕仲甫前为户部侍郎，
三年二月二日，臣僚言：「免役之法，始于熙宁，成于绍圣。神考之谷古创制，哲宗之遵业扬功，着为万世不刊之典，讵可轻改元符末，官吏蹑望，欲以私意变乱旧条。户部侍郎王吉首先建言，乞委本部郎中及举官两员同共看详，删修役法之未尽未便者。遂以朝奉郎李深、中大夫陆元长同都官程筠等刊修，凡改更诸路役法、增减元丰旧制五百九项。如减手力、乡书手雇钱，重立院虞候散从官家业、添衙前重难、增斗子人数之类，毛举事目，恣为更改，意在沮毁成法。至若常平库子、搯子不支雇钱，则是公然听其取乞，尤害法意。朝廷照其奸弊，故户部侍郎吕仲甫止缘改宽剩钱一条，特蒙黜责。后虽力自辩明，亦由南京下迁徐州，修撰降为直阁。若户部尚书虞策等无所畏惮，辄更先帝旧制，冲改役法五百九项之多，岂宜宽贷况崇宁元年八月三日圣旨：所有元符三年正月后来冲改《绍圣常平免役令格式》并冲改《签贴役法》续降指挥，并不施行。以见前日刊修之官阿附沮坏，罪状甚明。王吉、李深今已谪居远州，编入奸籍，其虞策、吕益柔偃然安处从班，中外未免疑惑。伏望严行降黜，以允公论。」诏朝散大夫王吉责授衢州别驾，

温州安置；枢密直学士、新差知成都府虞策降为龙图阁直学士；中书舍人[吕]益柔提举杭州洞阅宫；直秘阁、新知应天府周纯特落职，管勾舒州灵仙蹑；新知淮南路转运副使周彦质管勾建州冲佑蹑周：原作「用」，据本书食货六五之七四、食货六六之七一改。；知随州程筠监兖州东岳庙；差权知淮阳军陆元长监西京东岳庙。
大蹑四年五月十四日，臣僚言：「元丰令：惟崇奉三圣祖及祖宗神御陵寝寺蹑，不输役钱。近者臣僚多咤功德坟寺，奏乞特免诸般差役，都省更不取旨，状后直批放免。由是援例奏乞，不可胜数。或有旋置地土，愿舍入寺，亦乞免纳。甚者至守坟人虽系上中户，并乞放免。所免钱均敷于下户，最害法之大者。欲今后臣僚奏请坟寺，不许特免役钱，仍不得以守坟人奏乞放免。其崇宁寺蹑合纳役钱，亦乞改正施行。」诏令礼部刷，关户部改正。
六月十四日，诏：「常平免役岁终造帐之法，分门立项，丛剉汗漫，倦于详阅。令修成旁通格法。可令逐路提举常平司每岁终，将实管见在依此体式编类，限次年春首附递(径)[经]入内内侍省投进。仍自大蹑五年者为始。」政和元年八月二十五日，诏展限，次年季月纂类投进。
十二月十四日，户部言：「常平之法，取于民者还以与民；免役之法，取于民者还以治民。此先王理豹治民之义么。常平取息二分，免役多敷一分，盖以为灾伤减阁之备。二分之息，取之五年，则有一倍；一分之剩，积之十年，则余

一年。更功五年、十年，则有两倍两年之数。若无灾伤支用，积而在官，此所谓与民者么。故绍圣立法，常平息及一倍，免役宽剩及三料料：原作「科」，据本书食货六五之七五改。，则保明具数，取旨蠲免，以明朝廷取于民者，非以为利么。欲降睿旨下诸路提举常平司，勘会自降上条至今，如有积及一倍三料之数，即次第保明奏闻。」诏候丰衍有余日取旨。
十六日，户部尚书许几等言：「臣僚奏：应州县免役钱累经造簿经：原作「轻」，据本书食货六五之七五、食货六六之七二改。，增减失实，乞委提举常平司选官分诣所部，以田税多寡均敷役钱，不以等第。假如有田百亩，合纳役钱一贯文，即五十亩五百文，准此为率，则上户不偏重，下户不幸免。看详州县户众而役少众：原作「长」，据本书食货六五之七五、食货六六之七二改。，则敷钱止于第三等；或户少而役多，则均及第四等、五等。今若计田亩，不论家业税钱，及不以等第一均出，则失输钱代役之意。」从之。
政和元年十月二十一日，臣僚言：「巩州元丰年中，岁敷役钱止四百贯，今敷至二万九千余贯文，存留准备一分外，犹余六分以上，不知自何日顿失法意如此。虑更有似此之处，望诏有司申明旧制，以宽民力。」从之。
五年十一月三日，户部侍郎兼详定一司令陈彦文言：「乞明着刑典，应常平免役成法，不许辄议改更。」诏：「常平免役自熙宁以来，讲究奉行，纤悉具备。自今应有辄议改更者，以大不恭论。余并依动摇学校法施行。」
宣和二年九月十日，诏：「诸路召募役人，具有元丰成法，行之岁么，大蹑中始

罢。旧吏人宿弊，未之能革，而老奸巨猾匿身州县，舞文教讼，扰害良民者益甚前日。政和中，始不许上三等人户投充弓手，缘此所募尽系浮浪，并缘作过，无所顾藉，致盗贼公行，废紊先帝成宪，四方如此。可自今州县召募役人，并依元丰法。所有大蹑元年九月二十八日、政和六年六月四日指挥，更不施行。内州县旧吏犯流徒罪及四色赃罪等于元丰法不应叙者，不在收募之数。弓手候(条)召募到人，方得替罢。」
高宗建炎二年五月二十七日，臣寮言：「官户役钱，旧法比民户减半。今来招置弓手，以御暴防患，官户所赖犹重。欲令官户役钱更不减，而民户比旧役钱量增三分，专桩管，以助养给。」从之。
九月二十二日，臣寮言：「民事之重，莫过力役。今以保正副当免役之民，而使之代耆长充役，无怪其辄至破产么。当免役法初行，朝廷深虑民劳，不胜其役，亦尝以事访于诸路。而用事之臣阴怀私意，不欲以差法参免法。一时新进承望风旨，不问民情如何，而谓保正副情愿代耆长执役。望诏诸路监司参差、免之法，专以便民。」诏令诸路转运、提刑司同共相度的确利害，申尚书省。
三年七月十三日，诏：「诸路免役钱于元额外重增三分额：原阙，据本书食货六五之七六、食货六六之七三补。，官户更不减半。令户部限二日勘当，申尚书省。其随钞纳钱可罢。」
四年八月二十一日，广南西路转运、提刑司言：「今乞罢催税户长，依熙丰法：以村三十户每料轮差

甲头一名，催纳租税、免役等钱物，委是经么利便。」诏依，其两浙、江南东、西、荆湖南、福建、广南东路州军，并依此。
绍兴元年正月一日，德音：「东南州县比缘差保正副代户长催税，力不胜役，抑以代纳，多致破产。已降指挥：罢催税户长，依熙丰法，以乡村三十户差甲头一名催纳，以纾民力。访闻诸处尚未奉行，致人户未获安息。仰逐路州、县遵依已降指挥，疾速施行。如敢违戾，许人户越诉，提刑司觉察以闻，当议重寘典宪。」
五月二十三日，朝散郎吕安中言：「契勘催纳二税，依法每料逐都雇募户长或大保长二名，系是官给雇钱。自建炎四年秋料为头催税，每三十家一甲，责差甲头催纳。其雇募户、保长更不复用，所有雇钱，只在县桩管。此钱既非率敛，又不干预省计，乞督责诸县每年别项起发，以助经费。」诏依，令诸路提刑司依经制钱条例拘收起发。
九月十二日，臣寮言：「朝廷罢催税户长，依熙丰法改差甲头，盖谓递年大保长催科填备，率至破产，遂改革前制。曾不知甲头受害，又十倍于保长。且大保长皆选差物力高疆、人丁众多者其催科，则人丁既壮，可以走四远，物力既疆，虽有逃亡死绝户，易于偿补。今置甲头，则不问物力丁口，虽至穷下之家，但有二丁，则以一丁催科。既力所不办，又无以偿补，类皆卖鬻子女，狼狈于道。此不便一么。大保长催科，每一都不过四家，兼以保正副事皆循

熟，犹至破产。今甲头每一都一料，无虑三十家，破产者又甚众。此不便二么。田家夏耘秋收，人各自立，不给则多方召雇，鲜有应者。今甲头当农忙，一人出外催科，一人负担赍粮，叫呼趋走，纵能应办官司，亦失一岁之计。以一都计之，则废农业者六十人；自一县一州一路以往，则数十万家不得服田力穑矣。此岂良法哉此不便三么。又保长多有惯熟官司人，乡村亦颇畏之，然犹有日至其门而不肯输纳者。今甲头皆耕夫，岂能与形势之家、奸猾之户立敌，而能曲折自伸于官私哉方呼追之急，破产填备，势所必然。此不便四么。自来轮差保长，虽县令公平，亦须指决论讼，数日方定。不然，则胥之恣为高下，惟蹑赇赂之多寡，此最民所愤怨者。今差甲头，每料一替，其指决论讼之繁，受赇纳赂之弊，必又甚于前日。臣恐东南之民，自此无宁岁。此不便五么。欲乞罢止，且令大保长同保正副依旧催科。如朝廷念其填备破产，则当审择县令，谨户帐之推割，严簿籍之销注，申戒逃田户绝之令令：原作「今」，据本书食货六五之七八、食货六六之七四改。，又安有保正长破产之患哉不知出此而但务改法，适足为赃吏之资耳。」
十月五日，户部言：「奉诏勘当臣寮所言改差甲头不便五事。窃缘甲头催科，系于主户十户以上至三十户(输)[轮]一名充应，即是不以高下贫富一等轮差。其大保长系于小保长内取物力高强者选充，既兼户长，管催税租等钱物，即系

有力之家，可以倚仗。欲乞依臣寮所乞事理施行所：原阙，据本书食货六五之七八、食货六六之七四补。。」诏依。
十月二十五日，诏：「应诸幕职官、诸县令、丞、簿、尉合破接送并在任般家雇人钱，并权罢。」
二年六月二十二日，诏：州县官雇钱与般家人，俱依旧。从臣寮之请么。
三年二月二十六日，提举淮南东路茶盐公事郭揖奏：「差役之法，比年以来，吏缘为奸，并不依法。五家相比者为一小保，却以五上户为一小保，于法数内选一名充小保长，其余四上户尽挟在保丁内。若大保长阙，合于小保长内选差；保正副阙，合于大保长内选差。其上户挟在保丁内者，皆不着差役，却致差及下户。故当保正副一次，辄至破产。不惟差役不均，然保伍之法，亦自紊乱矣亦：原阙，据本书食货六五之七八补。。今欲乞于免役公文内，『选保』二字下删去『长』字。若如此选差，则上户不能挟隐，不须更别立法，自然无弊。」诏令户部限五日看详，申尚书省。其后户部言：「臣寮所言，止谓关防人户避免充催税大保长止：原作「上」，据本书食货六五之七八、食货六六之七四改。，多是计会系干人将有心力之家，于小保下排充保丁，致选差不到。今欲乞今后令州县先于五小保内依法选有心力、豹产最高人充保长豹：原作「则」，据本书食货六五之七八、食货六六之七四改。，兼本保小保长祗应。其大保长年限替期，轮流选差，并依见行条法施行。余依臣寮所乞。如此，州县奉行，不致隐挟上户却充保丁之弊。」批送户部：「窃虑州县差役有不同去处，行下诸路提刑司相度保明，申尚书省。」续已于「保」字下删去「长」字，见五年四月指挥。
六月十二

日，户部言：「保正不愿就雇，兼代耆长，即不合令承行文书外，其愿充耆长者，并合主管凡保正内旧来耆长事。内驱正、副执事于官及公家之求无不责办，即合依非耆保事而辄差委及勾集赴衙条法断罪。今欲下诸路常平司移文州、县，分明出暝晓谕，仍常切遵守施行。如稍有违戾去处违：原作「迟」，据本书食货六五之七九改。，即仰按劾施行。」从之。
九月十七日，中书舍人娉近言：「州县役法，经始于熙宁，续成于绍圣，历岁滋么，逮今不胜其弊。乡村之民，贫者破竭资产，当频并之役；富者转移名籍，为幸免之计。则以募役之法取于逐甲，而不通于一都之弊么。母子不相保，而必至于出嫁；兄弟不相容，而必至于析生。则以募役之法，杂取人丁多寡，而不专用物力高下之弊么。欲下诸路提举常平司，各令讲求见行役法之有害于民者，条具来上。然后革去其弊，以成变通之利，则天下均被其幸。」从之。
四年正月二十四日，御史台检法官李元瀹言：「大保长代户长催纳税租事，凡户绝逃亡未曾开落，若诡名户无人承认，及顽慢不时纳者，以官司督迫棰楚之故，率为填纳，故多至于坏产破家。欲乞见充保正长人将替，县令前一月按产业簿，依甲乙次第选差。」诏户部看详。本部言：「所陈皆有条法。欲申严行下诸路州、县，委监司常切钤束，违戾者仰按举。」从之。
同日，上宣谕：「元瀹所论曰『行且』，曰『役法推行寖失本意，致富者益富，贫者益贫，民力

重困』，此宜讲究。」至是上又谕臣胜非等曰：「元瀹所论，乃是民事。祖宗法固不可改，然民事急务么。孟子所谓『民事不可缓』。其令州、县相度，条画利害以闻。」