宋会要辑稿

六年五月一日，诏：「自今诸路提举茶盐常平官有阙，并取资历已深、(呈)[诚]实素着之人，或于郎官以上选择任用。」从殿中侍御史周秘言也秘：原作「必」，据《建炎以来系年要录》卷一○一改。。详见提举茶盐司门。
二十五日，诏：「令江南东路转运常平司行下所部州县，将本路应未纳并今后合纳职田租米，令输纳本色，随市价尽数收籴，充义仓米，别项桩管，专充赈济支用。其合支本钱，许取拨本路常平司所管钱。如不足，将本路系省钱相兼应副旱伤阙食。余路州军

有职田去处，依此施行。」
七年二月二十四日，浙东提举常平司主管官赵桩言：「今来逐路乞置提举常平司主管官一员，并依转运司主管文字官体例施行。欲乞许常平主管官往诣管下州县检察，将点检到事件申提举司。及遇有要切事，并从本司差委，庶几所至州县检察违戾，驱催钱物，不致失陷。」从之。仍诏余路准此。
八月二日，诏令逐路转运司据借兑过常平数目，候起纳税日，并限一月依数先次桩还。仍令常平司不住催促，各具已交还数足文状申尚书省。
十二月二十五日，有旨：「天下苗米，其不熟处，除依条放免外，止令纳钱，却运钱于熟处籴米，如此则公私两利。」臣桩奏曰：「此乃刘晏之法也，见行措置。」
八年正月二十一日，诏：「今后提举常平及常平主管官除代，不过一员，其已差下人并令依旧。」从御史中丞常同奏，乞在外堂除窠阙依仿在内除授之限故也。
十二月十九日，参知政事李光言：「政有避其名而失其实者，有无其实而徒存其名者。常平之法，本出于汉耿寿昌。今州县钱谷有属常平司者，名色非一，悉总于户部右曹。今乃以王安石之故而废之，既使香盐司兼领，又别差主管官一员，有司莫知适从，钱谷因致失陷，岂非避其名而失其实乎欲望废罢常平司主管，依旧令香盐司兼领，庶几名正而事成。」寻进呈，上曰：「常平法既出汉耿寿昌，今岂可以王安石而废之

其常平提举自可复置，庶几一司钱谷不致失陷。令三省措置，条具以闻。」
九年四月六日，诏：「(令)[今]后诸路常平司干办官遇出陆巡按州县，许差破般担人一十名。」以江、淮、荆、浙、闽、广等路经制使司申明绍兴格，监司属官差出，止许破般担人六人，委是使用不足故也。
七月十七日，臣僚言：「诸路常平钱物，昨罢提举官，不无陷失。近既设官主管，而命经制司领之。若使本司常切拘催奉行，不许诸司支借移用，则此一司所积，缓急亦不为小补。但其间有近降指挥令解付行在者，计天下诸司钱物亦多矣，虽未能尽如古人三分以一为凶年之备，独不可损此一项邪盖州县之间有此一项钱物，丰年增价以籴，凶年减价以粜，物价自平，农末俱利。所济既多，而又有以备朝廷之缓急，何苦而不为!近见楚州乞将涟水县所有常平钱五百贯文，准备奉迎两宫及枢密楼照宣谕回日支遣，户部已申明许行支用。夫楚州虽阙乏，何至少此五百缗哉!政恐开此端绪，使州县各自侵用，非户部所当尔也。臣愚欲望圣慈特诏常平一司钱物，并遵守户部右曹敕条，虽内有近降指挥许解行在者，并令依旧法于所在处桩管，不许支用移易，仍追寝楚州许用常平钱指挥，庶几有以为国家根本之计，不胜幸甚。」诏令户部遵守见行条法。
九月十四日，户部言：「诸路主管常平官，近因置经制司，改作经制某路干

办常平等公事。今来经制司若罢，即合依旧称呼。又契勘建炎元年内，罢诸路常平司，其职事令提刑司兼管；后来绍兴五年内，改令茶盐司兼管，其无茶盐司路分(安)[令]提刑司、转运司兼领。近因经制司总领，其逐司并已罢，兼今来若罢经制司，所有常平职事若依旧止令一干办官主管，窃恐体轻，难以按察州县，无以革绝前日失陷之弊。兼常平一司所管钱物并粜卖、赈济等事，(言)[皆]常平、和籴之法，祖宗以是惠赒艰饥，其来久矣。比年州县类为文具，有废而不举者，有苟简以塞责者。以新易陈，此成法也，间有积岁蚀腐而未尝问；不许借贷，此成法也，间有悉充他用而实无储。愿诏诸州县，乘今日赋税未毕之时，以常平钱差官置场，悉数和籴。委常平官行省按，有不虔者，必罚无赦。」从之。
十二年五月二十三日，权发遣和州冯由义言：「前知州蔡伸因去岁支散官吏军兵请给、大军经过犒劳，遂致钱粮罄匮，以常平司二项钱共八千余贯、米二千余石逐急支散。本州岛已累申乞除破，虽蒙札下淮西常平司，令指定施行，其常平司至今移文折难。窃缘月给钱粮自不能继，无由可以拨还，欲乞特与除破。」从之。
八月五日，诏：「令诸路提举常平司主管官遍诣所部州县点检，将日前籴米并以陈易新未还之数，乘此秋熟，收籴拨还，早令数足，如法桩管。仍开具本路州县已未补还实数，保明申尚书

省，当议核实赏罚施行。先具知禀状闻奏。」以尚书省勘会，州县多以兑易为名辄行侵用故也。
十五年六月二十一日，户部言：「民间生子不举者，已降指挥于常平或免役宽剩钱人支四千。缘免役宽剩钱所收微细，窃虑州县留滞，欲令诸路常平司行下州县，于见管常平、义仓米内改支米一石。」从之。
八月二十六日，诏诸路提举茶盐官改充提举常平茶盐公事。先是，户部侍郎王鈇言鈇：原作「铁」，据《宋史》卷三○《高宗纪》七改。后遇此字径改。：「常平法始于汉宣帝，用耿寿昌之疏，施于边郡，以致中兴。国朝行之，大郡钱谷有至百万，其下犹不减五六十万。建炎初，罢提举官，兼以他司。初不以为不惠于民、不利于国也，徒以追咎改作，遂并其官(官)废，事关法令，无复修举。故绍兴六年，复置主管官，然权轻不能振职，名存实亡，无补于事，非祖宗利国惠民之旨也。夫常平之设，上以收开阖敛散之权，下以抑兼并豪(疆)[强]之家，备水旱而救扎瘥，视丰凶而平物价，科条实繁，其利不一，有义仓和籴之储，坊场河渡之入。以产制役，欲使平均；以陈易新，俾无红腐。一有饥馑，则开发仓廪以济艰食，岂一主管能胜其任哉!建言者将欲省官而主管复，将欲省吏而胥徒如故，独(能)[罢]一提举官而奸弊百出。州县苟且，无所畏惮，封桩钱物借贷移易，多致陷失，凶年饥岁赈济之法，漫不加省。盖以主管官威令既不能有制，而职事又不得自专，势使然也。今虽隶于宪司，而狱

讼繁多，不能究心，其能责以利国惠民之实效乎!欲乞复置常平提举官，以主管官为干办公事，其它无所损益而积弊可除，庶几良法美意不为虚文。」故有是诏。
九月八日，权户部侍郎王鈇等言：「已降指挥，诸路提举茶盐官改充提举常平茶盐公事。缘成都、潼川府、利夔州路即无提举茶盐官，及淮西、京西路提举茶盐见系逐路转运、提刑兼管，广西路提举茶盐见系提刑兼管，及诸路常平司主管官所掌职事，并合取自朝廷指挥。」诏四川、广西令提刑，淮西、京西令见兼提举茶盐官兼领，主管改充常平司干办公事，依转运、提刑司属官体例。
十二月二十八日，吏部言：「常平官今来改充提举常平茶盐公事，合依旧法为监司，与转运判官序官，及岁举改官五员，县令三员，大、小使臣升陟八员，承务郎以上五员，试刑法官七人，合依旧尽还本司。」从之。
十六年三月三日，户部言：「臣僚言：『常平一司专为赈济设，实国家之仁政也。自兵兴以来，州县纾目前之急，移易他用，习以为常。比复常平提举官，则向来借兑之弊已在累任，难以遽令填还。欲自未复提举以前，凡有借兑，宽立程限，分以三岁拨还，仍释其罪。违时拖欠，必寘常法。自已复提举已后，即仰州县遵守旧宪，不得借兑。提举官每岁考核，少有违戾，并不以赦降、去官原减。庶几往者既获自新，而来者有所畏惮。』本部措置，欲下诸路提举

常平司，开具节次借兑因依、若干数目，从本司量度年月远近，申取朝廷指挥，随其多寡，立限拨还。余依臣僚所乞。」从之。
二十一年十一月二十一日，上因论水利，谓辅臣曰：「须是常平官得人，若监司用心，此等事无虑。闻近时监司多是端坐，不出巡历。」仍诏诸路州县灌溉民田陂湖，往往为人侵占，令户部行下提举常平官躬亲措置，申尚书省。
二十七年八月四日，户部言：「逐路常平司保明到本路州县所立平准务合用本钱，除不(不)及一千贯去处不立赏罚外，今相度比拟条法，将立到本钱一千贯以上去处，以本多寡参酌立定监官候一岁终以本计息赏罚格：自收息及三分以上升一季名次，不及一分五厘展一季名次；五千贯以上，收息及三分以上升半年，不及一分五厘展半年；一万贯以上，收息三分以上升一年，不及一分五厘展一年；三万贯以上，收息及三分以上减一年磨勘及三：原作「不及」，据前文例改。，不及一分五厘展一年磨勘。本部除已相度监官岁终收息分数赏罚外，窃缘立到本钱既多寡不同，即难以一等添破食钱。欲乞将不及一千贯以上本钱去处，比拟条法，除不赏罚外，每月收息及二分，止与添破食钱三贯文外，有立到本钱一千贯以上添五贯文，五千贯以上添七贯五百文，一万贯以上添一十贯文，三万贯以上添一十五贯文。如不及二分，即依已降指挥不支食钱。欲下逐路常

平司，行下州县遵守施行。余依见行条法指挥。」从之。
十三日，淮南东路提举常平司言：「分委官前去诸州军，点检到见在常平、义仓斛即无侵支、移易、虚桩之数。」户部将本司奏到今年四月分见在斛数目比较，一路总计奏到一十四万二千一百石，点检到共一十二万六千三百二十四石。庐、光州、安丰军比奏到增七百一十六石，和、舒、蕲、濠、黄州、无为军亏一万六千四百九十二石。诏令本路常平司取亏少数目，严立限以督之。
九月十四日，户部言：「殿中侍御史王珪言：『常平赈粜粜：原作「籴」，据《建炎以来系年要录》卷一七七改。后同。，所以抑兼并

抑：原作「相」，据《建炎以来系年要录》卷一七七改。，济贫弱，此良法也。每岁夏秋之间，禾稼未登，或小有水旱，民方艰食之时，富人闭粜以规厚利，若官粜少损其直，则闭粜之家不能乘人之急，而价自平，所济贫乏，其利为不小也。窃见诸州郡每岁输纳秋租，自装发纲运之后，仓廪一空，所存止有常平、义仓斛，军粮、吏俸及揍发上供不足之数，百色支费，皆取给于此。受纳苗米，然后逐旋拨还，所在成例。是名为常平而专以备州郡急阙，至饥民艰食则坐视而无以赈之，殊非立法之意。前日朝廷委诸路常平提举差官盘量，所欠动以数万计。其间如借兑、耗折，虽责之分限补填，终不可得，亦恐见存之数未必皆可得实也。近闻福建有贵粜之处，父老诉之州郡，冀欲赈济，而郡官占吝不发，米价顿增，人多困毙。此其意必欲留为州郡急阙之备，或已

借兑、无见存之数，不暇恤民间之空乏也。臣愿委诸路提举常平巡诸州，躬亲阅视，以知其实。有遇合赈济而州郡占吝不发者，许人户越诉，监司互察，台谏按劾以闻。有中下之州，所积不多，赈济不足，则令提举计以一路有余之处，通融取拨，以应其乏，免致流离转徙，此亦古者移粟就民之意。近年以来，州县遇合赈粜之时，官吏但欲塞责，其所给散多只于州城之内，近者可得而远者不能及。至村落之间，无所得食，而不逞之辈藉以鼓唱，有攘夺剽掠之患。况饥民往返数十里之间，或至(绥)[馁]死于道路。今若许令随所在差拨，就近应副，庶当均给而实惠可以及人也。』本部看详，欲下诸路提举司，依奏躬亲遍诣所部州县，点检见管米斛，令项如法封桩。如遇合赈粜，阙少米斛，须管于就近有米斛去处，多方兑拨那融应副，依条赈粜，不得占吝，务在存恤。如有违戾去处，从本司按治，依条施行。若本司失于按治，即仰转运、提刑司互相按察。」从之。
二十九年三月二十六日，中书门下省言：「诸路出没没官、户绝田宅价钱，昨降指挥，许常平司取拨三分应副籴本。今来措置尽数起发，难以更行分拨。」诏令户部行下诸路，如常平司有阙籴本，令开具申朝廷支降。
七月五日，诏：「逐路提举常平官躬亲措置没官、户绝等田宅，如能率先出卖数多，仰户部具申尚书省，取旨优异推恩。或出卖数少，当行黜

责。州县当职官能用心措置，亦于已立赏格外增重推赏，或令常平官按劾闻奏，重作施行。」先是，户部提领官田所状：「契勘江浙等路没官、户绝田宅，近承指挥，州委知、通，县委令、丞，措置出卖。今访闻有奉行违戾去处，致引惹弊端，欲乞令提举常平官严行检察。今措置下项：一、人户见佃田宅，依指挥令州县官躬亲监督，依乡源体例，肥瘠高下估定实价，与减二分。如愿承买，并限十日经官自陈，日下给付，盖欲优恤见佃之家。今访闻估价之时，其所委官并不躬亲监督，致合干人作弊，受有力之家计嘱，低估价直，便令承买。或见佃人未有钱，即计嘱高钱数，要得出卖不行。今措置，欲未卖田宅并依条出榜，许实封投状。自出榜日为始，限一月拆(开)封，以最高钱取问见佃人，如愿依价承买，限十日自陈，与减二分价钱给卖。如不愿承(卖)[买]，即三日批退给价高人。若见佃人先佃荒田，曾用工开垦，以二分价钱还工力之费。如元佃熟田，不在给二分之数。限满无人投状，再限一月。若两限无人承买，即量行减价出榜召卖。一、见佃人户已买田宅，既于官中低价承买，却又增价转手出卖，或借贷他人物收买后，却行增价准折之类，欲许诸色人经官陈告，以所买田宅价钱三分给一分与告人充赏，余拘没入官，别行召人实封投状买。庶几隔绝奸弊。一、人户所佃田宅，若其间有已前冒占及诡名挟