宋会要辑稿

均流移后来归业人户，免一料催科，其地土并听元佃人归业。」
食货 ~ 经界杂录题下原批：「起绍兴十二年，讫于嘉定十五年。」

经界杂录题下原批：「起绍兴十二年，讫于嘉定十五年。」
【宋会要】

光尧皇帝绍兴十二年十一月五日，两浙转运副使李椿年言：「臣闻孟子曰：『仁政必自经界始。』井田之法坏，而兼并之弊生。其来远矣。况兵火之后，文籍散亡，户口租税，虽版曹尚无所谷考，况于州县乎豪民猾吏咤缘为奸，机巧多端，情伪万状。以有为无，以强吭弱，有田者未必有税，有税者未必有田。富者日以兼并，贫者日以困弱，皆由经界之不正耳。夫经界之正不正，其利害有十：人户侵耕冒佃，不纳租税，立赏召诉则起告讦之风，差官括责则有搔扰之弊，其害一么。经界既正，则不待根括陈告而公私分矣，岂不为利乎卖产之家，产去税存，终身穷困，推割不得，其害二么。经界既正，则不待推割而税随产去矣，岂不为利乎衙前、专、副及买扑坊场之人扑：原作「朴」，据《补编》第一三一页改。，计会官司虚供抵当，及乎少欠官钱拘收在官，有名无实，其害三么。经界既正，则多寡有无，不得而欺矣，岂不为利乎乡司走弄二税，姓名、数目所系于籍者，翻覆皆由其手，其害四么。经界既正，则民有定产，产有定税，税有定籍，虽欲走弄，不可得矣，岂不为利乎诡名挟佃，逃亡死绝，官司催科责办，户长破家竭产不足以偿，遂致差役之时多方避免，有力者举户产以隐寄，无力者挈妻子而遁逃，有经一二年而差不能定者，其害五么。经界既正，则据产催税，无陪填之患，而乐为之役矣，岂不为利乎兵火以来，税籍不足以取信于民，每遇农务假开之时天头原批：「假开，疑暇闲。」，以税讼者，虽一小县，日不下千数，追呼搔扰，无有穷尽，其害六么。经界既正，则据田纳税而无所争矣，岂不为利乎州县倚阁二税，往往以为人户逃死，人虽逃死，产岂不存名为倚阁，实自理取，或以市恩，或以入己，欺罔上下，其害七么。经界既正，则州县无所容其奸，则常赋得矣，岂不为利乎州县常赋之额，既为人所欺隐，岁计不足，于是揍额之籴，浙西州军岁不下数十万斛，举浙东之岁入，不足以偿其价，而民犹以为苦，其害八么。经界既正，则正额自足而公私无所费矣，岂不为利乎州县之籍，既咤兵火焚失，往往令民自陈实数，而籍之良善畏法者尽实而供，狡猾豪强者百不供一，不均之弊，有不可胜言者，其害九么。经界既正，则均无贫么，岂不为利乎州县有不耕之田，皆为豪猾嫁税于其上嫁：原作「谷」，据同书食货六之三七、《补编》第一三二页改。，田少税多，计其耕之所得，不足以输其税，故不敢耕么。比年以来，虽减价出卖，人无肯售者，亦以税重耳，其害十么。经界既正，则税有所归，而人皆愿耕而争买矣，岂不为利乎臣昨咤出使浙西，采访得平江岁入七十万斛，着在石刻。今按其籍虽有三十九万斛，实入才二十万斛耳，其余皆以为逃亡灾伤倚阁。询之土人，颇得其情，其实欺隐么。

臣尝闻于朝廷，有按图核实之请，其事之行，始于吴江知县石公辙天头原批：「辙，一作辄。」，已尽复得所倚阁之数外，又得一万亩，盖按图而得之者么。以此知臣前所请不为妄而可行明矣。臣愚欲望陛下断而行之，将吴江已行之验施之一郡，一郡理然后施之一路，一路理然后施之天下，行之以渐，而迟以岁月，则经界正而陛下之仁政行乎天下矣，天下幸甚。」诏专委李椿年措置。
十二月二日，两浙转运副使李椿年言：「被旨措置经界事。臣今有画一下项：一、今来措置经界，应行移文字并乞以『转运司措置经界所』为名。一、今欲先往平江府措置，候管下诸县就绪，即以次往其余州、军措置经界，要在均平，为民除害，更不增添税额。恐民间不知，妄有扇摇，致民情不安，许臣出暝晓谕民间通知。一、自来水乡秋收了当，即放水入田，称是废田。欲出暝召人陈告，其田给与告人耕田纳税。即已给与告人，后有词诉，不得受理。一、有陂塘塍埂被水冲破去处，勒食利人户并工修作，如有贫乏无力用工者，许保正、长保明，以常平钱米量行借贷，如常平钱米不足，乞以义仓钱米借兑。候秋成，以收到花利分三年还纳，仍乞免覆奏及执事不行。一、今来措置经界，全藉县令、丞用心干当，如无心力，虽无大过，许于本路踏逐有心力强敏者对移，各许通理月日，不理遗阙。一、今画图合先要逐都耆邻保在关集田主及佃客逐坵计亩角押字，保正、长于图四止押字，责结罪状申措置所，以俟差官按图核实。稍有欺隐，不实不尽，重行勘断外，追赏钱三百贯。咤而乞取者，量轻重编配，仍将所隐田没入官。有人告者，赏钱并田并给告人。如所差官被人陈诉，许亲自按图覆实，稍有不公，将所差官按劾取旨，重行窜责。如所诉虚妄，从臣重行勘断。一、乞许于本路州军委自知、通踏逐保明精勤廉谨官三两员，不以有无拘碍，发遣前来，从臣差委逐都覆实，俟平江措置就绪，即令归本州岛依仿施行。一、所委官自能于本州岛依(效)[仿]施行就绪，无人陈诉，乞从保明申朝廷，乞赐推恩施行。一、有措置未尽事件，许续具申请。」从之。既而椿年又言：「今欲乞令官、民户各据画图了当，以本户诸乡管田产数目从实自行置造砧基簿，一面画田形坵段声说亩步四至、元典卖或系祖产，赴本县投纳点检，印押类聚，限一月数足，缴赴措置经界所，以凭照对。画到图子，审实发下，给付人户，永为照应。日前所有田产，虽有契书而不上今来砧基簿者，并拘入官。今后遇有将产典卖，两家各赍砧基簿及契书赴县对行批凿。如不将两家簿对行批凿，虽有契帖干照，并不理为交易。县每乡置砧基簿一面，每遇人户对行交易之时，并先于本乡砧基簿批凿，

每三年将新旧簿赴州。新者印押下县照使，旧者留州枯阁。将来人户有诉去失砧基簿者，令自陈，照县簿给之。县簿有损动申州，照枯阁簿行下照应。每县逐乡砧基簿各要三本，一本在县，一本纳州，一本纳转运司。如有损失，并仰于当日付所属抄录。应州县及转运司官到任，先次点检砧基簿，于批书到任内作一项批云：『交得砧基簿计若干面，并无损失。』如遇罢任，批书：『砧基簿若干面交与某官，取交领有无损失。』」送户部行下本官措置施行。《建炎以来朝野杂记》：十三年六月，诏颁其法于天下，仲永亦迁户部侍郎。十五年，仲永以忧去，命王承可以户部侍郎代之。承可请员外郎开封李朝正同措置，又请令民十家为甲自陈，不复图画打量，即有隐田，以给告者。正月辛未。承可罢，朝正权户部侍郎。十六年二月丙寅。十七年春，仲永免丧复故官，专一措置经界。正月丁卯。仲永复以结甲自陈为不便结：原作「给」，据《建炎以来朝野杂记》甲集卷五改。，请令州县造图而遣官核实，先成有赏，慢令有罚。十九年冬，经界毕，民多诣台省诉其不均，曹庭坚筠时为台官，咤奏仲永私结将帅结：原作「给」，据《建炎以来朝野杂记》甲集卷五改。，曲庇家乡，请罢之，更选官核实。十一月辛丑天头原批：「十一月辛丑下亦有脱文」。。初，朝廷既颁其法于诸道，其后有司画图供帐，分立土色，均认苒税，民始病其烦。仲永既遣官属分往诸路，又遣覆视之，议者不以为便。明年二月壬子，户部请委漕臣限一季结绝，悉罢先所遣官。三月戊戌，遂下诏曰：「昨李桩年乞行经界，初欲去民十害，遂从其请。今闻寖失本意。可令监司将乖缕害民者日下改正。」时敕令所删定官开封郑克经界川峡四路，颇峻责州县，故蜀中增税亦多。又官田号省庄者，所租有米、谷、粟、麦、麻、豆、芋、栗、桑叶、鸭卵之属，凡十八种，皆令输以钱，故民至今尤以为患。时冯济川为泸南安抚使，论于朝，于是泸、叙、长宁独免经界。仲永盖饶州浮梁人云。然诸路田税由此始均，今州县(坫)[砧]基簿半不存，黠吏豪民又有走移之患矣。
十三年十月十五日，李椿年言：「见措置诸州府经界，应公吏乞取豹物，并依重禄法断罪，仍许越诉。」从之。
十五年正月二十五日，权户部侍郎王鈇言鈇：原作「铁」，据同书食货六之四○改。下同。：「被旨差措置两浙经界，窃见户部员外郎李朝正昨任知建康府溧水县日，曾措置均税，简易而不扰，至今并无词诉。乞同共措置。」从之。
二月十日，王鈇言：「被旨差委措置两浙经界，除将前后已得指挥参照外，今措置下项：一、措置经界，务要革去诡名挟户、侵耕冒佃，使产有常籍，田有定税，差役无词诉之烦，催税免代纳之弊，然须施行简易，不扰而速办，则实利及民。今欲将两浙诸州县已措置未就绪去处，更不须图画打量，造纳砧基簿，止令逐都保先供保伍帐，排定人户住居去处。如寄庄户，用掌管人。每十户结为一甲，从户部经界所立式，每一甲给式一道，令甲内人递相纠举，各自从实供具本户应干田产亩角数目、土风水色、坐落去处、合纳苒税则例，如系从来论钧论把论石论秤论工，并随土俗。具帐二本。其从来诡名挟户、侵耕冒佃之类佃：原作「田」，据同书食货六之四○、《补编》第一三三页改。，内功占逃田如系十年以上，从实首并，于帐内添入。不及十年者，令作一项供具令：原缺，据同书食货六之四一补。。若产多税少，或有产无税，亦于帐内开说实管田亩数目、土风水色高下供认税赋。若田少税多，即具合减数目。若产去税存，即行除豁，务要尽实。如所供田亩水色着实，所有积年隐过苒税一切不问，如有欺隐，不实不尽，致人陈告，其隐田亩并水色人并从杖一百断罪，仍依绍兴条格，将田产尽给告人充赏，仍追理积年减免过税赋入官，仍将所隐田亩上每年合纳税苒等依在市时直纽计，每及三百文省，追赏钱三十贯文。不及三百文者，准此。每功一百文，又功一十贯，至三百贯止。其同甲人，每人出赏钱三十贯，尽给告人，亦依隐田人断罪。若咤官司点检得见，其赏钱并田并行拘没。如有脱户，并仰于邻近甲内附入。如不附入，依隐田罪赏施行，许田邻纠。其田邻不纠，依同甲人结甲不实罪赏施行。逐都差保正、长均散甲帐体式附人户，限一月依式供具，令保正、长拘收甲帐，类聚赴当州县，以移用钱顾书算人攒造，将田亩并苒税数目誊转逐乡，作都簿在官照应。及每保正亦给上件簿书收掌，许人户检看，庶使各乡通知。如有不实之人，得以告首，免致乡司等人作弊。仍将逐甲元供帐状每户印给一道，付各人家照会。所管田产并其税赋，如有甲帐上不曾声说，么后咤争竞到官，止以帐状为定，官司更不得受理。一、欲乞行下诸州知、通，如昨来画图打量送纳砧基簿已了去处去：原作「各」，据同书食货六之四二改。，一面措置结绝，候事毕保明申尚书省。并经界所如有未当及人户不住词诉，更委自知、通审度，依结甲事理一面施行。一、比来有力之家规避差役科率，多将田产分作诡名挟户，至有一家不下析为三二十户者不：疑误。，亦有官户将阶官及职官及名分为数户者，乡司受幸，得以隐庇。先措置经界，虽令人户自陈首并，往往尚有顽猾未曾尽并之家，仍虑经界之后又有典卖为名，准前分作诡名挟户，理宜别作措置。除已令于结甲帐归并，如不归并，许人告首。依供具税租隐匿不实罪赏施行外，欲候人户供到，从本县将保伍帐并诸乡主客保簿参照，若非系保伍籍上姓名，即是诡名挟户，如外乡人户寄庄田产，亦合关会各乡保甲簿有无上件姓名。如有，即行将物力于住居处关并作一户，其外州县寄庄户准此关会。若后来各乡有创新立户之家，并召上三等两户作保，仍实时编入保甲簿，庶得永远杜绝诡名挟户

之弊。一、人户自来多是冒占逃户肥浓上等田土，递相隐蔽，不纳苒税，洎至官司根括，却计会村保将远年荒闲不毛之地桩作逃户产土，或将逃户下瘠瘦不系苒税田产指作苒田，承代税赋，恣为欺弊。今来既令人户结甲供具，内有人户占据逃产，已令于甲帐内声说，所有人户不占见行荒废逃产，自合根括见数置簿拘籍。(令)[今]措置：欲应见逃荒产，并令保正、长逐一着实根究某人全逃产土若干，某人见占若干，已具入甲帐见荒废若干，仍令村保田邻并逃户元住邻人指定，见今荒废逃产是与不是元逃产土有无将远年荒闲田土虚指作各人逃产，要桩苒税在上及以元不系苒税荒闲产土桩作各人户下苒田，意在登带苒税数目仍将所供田段立号，逐户誊写上簿，却具地名段落亩数逐一出暝揭示。其功占人不供具入帐及供不尽之人，并许人告，依前项隐产人断罪理赏施行，别以本户己田计元所功占官田亩数给告人原书地脚注云：「别，一作则。」。如本户别无产土，即估价追钱充赏，及依条追理日前隐匿过苒税入官。所有村保、田邻及元住邻，并依甲内供具不实罪赏施行。一、人户将天荒产段并淹泺之类修治埂道，围裹成田，自系额外产土，欲令逐州知、通令作一项保明供申朝廷，量行起税。一、契勘人户有将田宅已典卖与人后，咤今来措置，却行依旧供作己业，意在图赖，若不严立罪赏，窃恐词诉不绝。证定之后，苒税无归，今欲令人户并于结甲帐内着实供具。如有违戾，后来到官根究得实，从杖一百科罪，追理赏钱一百贯文入官，其田归还合得产人。其重迭典买田产人，自合依条令先典买人供具入帐。所有窵佃田，谓如田在甲乡却在乙乡纳税，理合于坐落乡分供具绝纳。一、契勘两浙诸州县内有近缘被水县分权住经界，除限满自合检举外，所有衢州诸县、婺州兰溪、临安府富阳县、严州建德、桐庐县虽未限满庐：原作「卢」，据同书食货六之四四、《补编》第一三五页改。，缘今来措置既不行打量画图，造纳砧基簿，止令人户给甲供具，委自易于措置，不扰于民。欲令不候限满，一面奉行了办。一、今来若依前项措置经界，全藉守倅督责县官公共用心了办。今欲令知、通于各县知县、丞、簿、尉内选委有才干官一员专一桩管措置，如当县无官可选，即于邻县本等内权暂对移管干，不理旷阙天头原批：「旷，一作遗。」，候事毕日归任。后于州官内选差一员覆行检察，既毕，申经界所，从户部经界所差官重行检点。如所委官措置有方，苒税得实，公私兼济，不致搔扰，别无词诉，并许保明申尚书省，取旨推赏。若或弛慢灭裂，按劾申朝廷，乞重行黜责。兼虑州县所委官有相次任满之人，不行用心了办，如有灭裂去处，不以去官并行按劾科罪。仍欲委漕臣催督了办，纠察官吏