宋会要辑稿

二十八日，提举成都府路常平等事范子谅言：「本路役钱，厘毫以下者圆零就分，其圆零出剩钱与役钱一处收附。臣窃详议法之初，本以民税为定制天头原批：「税，一作庶。」，计输役之数以为常费，立例出钱，则钱有限，使民信而易知。则今始为畸零不齐，又复圆零覆折，增功不定。且取材入官，亦当明白，不宜文理委曲，徒令吏史旁缘为奸。今相度：民户供输，自合圆零就整，减放厘毫以下。钱数不多，庶几文簿简省，易为会计。」从之。
八月十二日，诏遣司农寺都丞吴雍同两浙路提举官讲议役法，催促结绝。
十月十七日，诏麟、府二州乡村户毋出役钱，初，韩绛言：「麟、府、丰三州上番义军已免输役钱丰：原作「豊」，据《长编》卷三○○改。，而并边土薄乡村户贫乏，宜蠲之。」事下司农寺，以为丰州初无役钱，麟、府州乡村户岁输一万余缗，请如绛奏，而以太原、汾、泽、晋、绛宽剩役钱补之。
十二月十四日，诏蓬、阆二州免役钱以家业多少定数。以利州路提举司言「所部役钱未均，蓬、阆二州上户家业多而税钱少，下户家业少而税钱多，至第一、第二等户输钱少于第四、第五等」故么。
同日，广南西路提举常平等事刘谊言：「广西一路，户口纔二十万，盖不过江、淮一大郡，而民出役钱至十九万缗，募役实用钱十四万缗，余四万缗，谓之宽剩。百姓贫乏，非他路比，上等之家不能当湖湘中下之户，而役钱之出，用税钱，税钱既少，又敷之田米，田米不足，复算于身丁。广西之民，身之有丁么，既税以钱，又算以米，是一身已输二税，殆前世弊法。今既未能蠲除之，而又敷以役钱，甚可悯么。广南东、西路监司、提举司吏人一月请给，上同于令录天头原批：「录，一作禄。」，下倍于摄官，谓当裁损，以减雇钱，庶以宽身丁田米之所出，与夫下户役钱，甚大利么。」诏下本路提举官齐谌相度。谌请监司、提举司吏及通引官客司月给钱第减二千「第」下原衍一「二」字，据《长编》卷三○一改。，岁可减役钱一千二百余缗。从之。
三年四月二十四日，诏司农寺改更常平免役坊场等事有干大法者，不得辄下相度，并先奏取旨。
七月二十八日，司农寺都丞吴雍言：「乞置局，会天下役书，删除烦复，支酬庸直，比较轻重，拟成式样，下逐路讲求报应，再功删定。」从之。又言：「就差官钩考存留耆壮雇直，并支酬衙前钱物，计置聚之京师，或转移沿边，变易金、谷。」诏提举司限一月具数以闻。
八月一日，司农寺都丞吴雍言：「议定淮、浙两路役书，减冗占千三百余人，裁省钱二十八万四千九百余缗，会定岁用有宽剩钱一百四万余缗。诸路役书多若此类，乞先自近京三两路修定，下诸路依仿报应。」从之，令吴雍与司

农寺主判详定。
三日，司农寺言：「免役坊场钱，人户不愿赴州而愿就县输送，或缘官司失催纳，而咤驱磨帐状，却行收敛，重为烦扰者，皆乞除免，于干系人理纳。」从之。
闰九月十三日，诏司农寺诸路请减役人钱毋得施行。
十二月一日，诏琼州、万安、昌化、朱崖军令依威、茂、黎、雅州罢免役法，依旧差役。以琼管体量安抚朱初平等奏请么。
五年三月四日，提举江南西路常平等事刘谊言：「由唐至于五代，暴政所兴，二广则户计一丁，出钱数百，输米一硕。江东、西许之酿酒则纳曲钱，与之食盐则输盐米，供军须即有鞋钱，入仓库则有钱，正税之外又有租钱。宋有天下，承平百年，二广之丁米不除，江南榷酒而收曲钱，民不得盐而入米，比五代为功赋矣。嘉佑中，许商通茶，乃立租钱。茶租以税为本，比国初又功赋矣。陛下起王安石而相之，又以安石所推引而任吕惠卿、曾布、李承之，内则议令，外则察访，举天下之法而新之。上下日以赴功，而一切禁言新令之不便。行之数年，天下讼之，法弊而民病，色色有之，其于役法尤甚。臣请试言其甚者：朝廷立一法，使民出钱，而害法者十。不原赋税本末轻重而出钱，一么；不正天下之籍而出钱，二么；下户出钱，三么；庸钱太厚天头原批：「厚，一作多。」，又有徒费，四么；出钱太重，五么；宽剩太多，六么；法未成而立法之臣去朝廷，七么；司农不察法，仓官不救弊，八么；减役人而桩留其钱，九么；百色配买，贱价伤民，十么。凡此数弊者，不见于上而见于民，民情壅于上闻，甚可痛么。救今日之弊，岂有难哉，陛下鉴害法者悉更之，民享十利矣。」诏：「刘谊职在奉行法度，既有所见，自合公心陈露。辄敢张皇上书，惟举摭一二偏僻不齐之事，意欲坏大法，公肆诞谩，上惑朝廷，外摇众听，宜功显黜黜：原作「绌」，据《长编》卷三二四改。，以儆在位，特勒停。」
九月二十五日，广南西路提举司言：「准诏，依朱初平、刘谊所乞，琼州、昌化、万安、朱崖四州军不行役法，依旧差役人。今欲以海北诸州宽剩役钱充海南州军雇役。」从之。
七年二月二十五日，户部言：「司农寺准朝旨就置官局，会天下役书，审察修定。虽已有讲议到路分，续准朝旨罢局。契勘推行役法，迨今十余年，诸路申请增损改更一件不少，条例烦复，兼役人多寡、场务优重、佣酬之类亦有未均，开封府界见用役书略特甚。今相度：除淮东、两浙路系吴雍先已议定施行外，其余分路欲乞从本部参酌，刊成完书。」从之。
八年四月二十七日，门下侍郎司马光言：「百姓出力，以供在上之役，盖自古及今未之或改。熙宁中，执政者以为百姓惟苦差役破产，不惮增税，乃请据家赀高下，各令出钱，雇人充役。按咤差役破产者，惟乡户衙前有之。自余散从、承符、弓手、手力、耆户、壮丁，未闻破产者

么。其乡户衙前所以破产者，盖由山野愚戆之人不能干事，使之主绾官物，或咤水火损败，或为上下侵欺，是致欠折，备偿不足，有破产者。至于长名衙前，么在公庭，勾当精熟，每经重难差遣经：原作「轻」，据本书食货六五之二五改。，积累分数，别得优轻场务酬奖，往往致富，何破产之有夫差役出于民，钱亦出于民。今使民出钱雇役，何异割鼻饲口朝三暮四，于民何所利又向者役人皆上等户为之，其下等单丁、女户及品官、僧道，本来无役，今更使之一输钱，则是赋敛愈重，非所以宽之么。故自行免役法以来，富室差得自宽，而贫者困穷日甚，殆非所以抑兼并，哀惸独，均赋役么。又监司、守令之不仁者，于雇役人户外多取羡余，或一县至数万贯，以冀恩赏，规进取，不顾为民世世之患。又国家旧制所以必差青苒户充役人者，为其有庄田、家属，有罪难以逃亡，故颇自重惜。今雇浮浪之人充役，常日恣为不法，一旦事发，单身窜匿，何处州县不可投名又农家所有，不过谷、帛与力，自古赋役，无出三者。自行新法以来，青苒、免役钱及赋敛多责见钱及：原作「又」，据本书食货六五之二六改。。钱非私家所铸，要须贸易。今来丰岁谷贱，已自伤农，况迫于期限，不得半价，尽粜所收，未能充数，家之糇粮，不暇更留。若值凶年，则又无谷可粜，人人卖田，无所可售，遂至杀牛卖肉，伐桑鬻薪，来年生计，不敢复议。此农民所以重困么。又比年以来，物价愈贱，而阅阎益困。所以然者，钱皆聚于官中，民间乏钱，货重物轻。臣愚以为宜悉罢免役钱，其州县诸色役人，并依旧制，委本县令、佐揭簿定差，替见雇役人。其衙前先召募人投充长名，召募不足，然后差乡村人户。每经历重难差遣，依旧以优轻场务充酬奖。所有见在免役钱，拨充州县常平本钱，以户口为率，存三年之蓄，有余则归转运司。凡免役之法，纵富强应役之人，征贫弱不役之力力：原作：「功」，据本书食货六五之二六改。，利于富者，不利于贫者。及今耳目相接，犹可复旧，若更年深，富者安之，民不可复差役矣。」
八月十六日，户部言：「诏修诸路役书。请敷出役钱除先立数外，所留宽剩不得过二分，余行减放。其自来不及二分处，即依旧。」从之。
十月二十五日，诏耆户长、壮丁之役，皆募充，其保正、甲头、承帖人并罢。
【宋会要免役】
天头原批：「此卷与《大典》二万七百二十五重。」

哲宗元佑元年正月十四日，户部言：「准：『府界诸路耆长、户长、壮丁之役，并募。以保正代耆长催税，甲头代户长，承帖人代壮丁，并罢。』看详所募耆、户长，若用钱数雇募，即虑所支数少，应募不行。兼第四等以下旧不出役钱，只轮充壮丁。窃虑诸路提举司州县为见今降朝旨并创行雇募，却于人户上更敷役钱。今相度：欲乞应府界诸路自来有轮差及轮募役人去处，并乞依元役法。如有合增损事件，亦依役法增损，条具施行。」从之。
二月一日，中书舍人苏轼言：「窃见先帝初行役法，取宽剩钱不得过二分，以备灾伤。而有司奉行过当，通计天下，乃十四五。然行之几十六七年，常积而不用，至三千余万贯硕。先帝圣意固自有在，而愚民无知，咤谓朝廷以免役为名，实欲重敛。斯言流闻，不可以示天下后世。臣谓此钱本出民力，理当还为民用，此先帝圣意所欲行者。今日所当追探其意，还于役法中散之，以塞愚民无知之词，以兴长世无穷之利。臣伏见熙宁中尝行给田募役法，其法以系官田如退滩、户绝、没纳之类，及用宽剩钱买民田以募役人，大略如边郡弓箭手。臣知密州，亲行其法，先募弓手，民甚便之。曾未半年，此法复罢。左右大臣意在速成，且利宽剩钱以为他用，故更相驳难，遂不果行。臣谓此法行之有五利：朝廷若依旧行免役法，则每募一名，省得一名雇钱。咤积所省，益买益募，要之数年，雇钱无几，则役钱可以大减。若行差役法，则每一名省得一名色役。色役既减，农民自宽，其利一么。应募之民，正与弓箭手无异，举家衣食，出于官田，平时重犯法，缓急不逃亡，其利二么。今者谷贱伤农，民卖田常苦不售。若官与买，则田、谷皆重，农可小舒，其利三么。钱积于官，常苦弊重。若散以买田，则货弊稍均，其利四么。此法既行，民享其利，追悟先帝所以取宽剩钱者，凡以为我用耳，疑谤消释，恩德显白，其利五么。独有二弊：贪吏狡胥与民为奸，以瘠薄田中官，雇一浮浪人暂出应役。一年半岁，即弃而走，此一弊么。愚民寡虑，见利忘患，闻官中买田募役，即急以田中官，以身充役。业不离主，既初无所失而骤得官钱，必争为之。充役之后，永无休歇，患及子娉，此二弊么。但当许法以防二弊，而先帝之法决不可废。今日既欲尽罢宽剩钱，将来无继，而系官田地数目不多。见在宽剩钱虽有三千万贯硕，而兵兴已来，借支几年。臣今擘画，欲于内帑钱帛中支还兵兴以来所借钱斛，复全三千万贯硕，止于河北、河东、陕西被边三路行给田募役法。使五七年间役减太半，农民富庶，以备缓急，此无穷之利么。今弓箭手有甲马者给田二顷半，此以驱命

偿官，且犹可募，则其余色役，召募不难。臣谓良田二顷可募一弓手，一顷可募一散从官，则三千万贯硕可以足用。」后有诏送役法所。
六日，三省、枢密院司进呈门下侍郎司马光奏：「窃见免役之法，其害有五：旧日差役之时，上户虽差充役次有所陪备，然年满之后，却得休息数年，营治家产，以备后役。今则年出钱，无有休息，或有所出钱数多于往日充役陪备之钱者，此其害一么。旧日差役之时，下户元不充役。今来一例出免役钱，驱迫贫民，剥肤椎髓天头原批：「椎，一作竭。」。家产既尽，流移无归，弱者转死沟壑，强者聚为盗贼，此其害二么。旧日差役之时，所差皆土著良民，各有宗族、田产。使之作公人，管干诸事，各自爱惜；使之主守官物，少敢侵盗。所以然者，事发逃亡，有宗族、田产以累其心故么。今召募四方浮浪之人使之充役，无宗族、田产之累，作公人则恣为奸伪，曲法受赃，主守官物则侵欺盗用，一旦事发，则挈家亡失，变易姓名易：原作「百」，据《长编》卷三六五改。，别往州县投名。官中无由追捕，官物亦无处理索，此其害三么。自古农民所有，不过谷、帛与力，凡所以供公赋役，无出三者，皆取诸其身而无穷尽。今朝廷立法，曰我不用汝力，输我钱，我自雇人。殊不知农民出钱难于出力。何则钱非民间所铸，皆出于官。上农之家所多有者，不过庄田、谷帛、牛具、桑柘而已，无积钱数百贯者。自古丰岁谷贱，已自伤农，官中更以免役诸色钱督之，则谷愈贱矣。平时一斗直钱者不过直四五十，更急则三二十，丰年犹可以粜谷送纳官钱，若遇凶年，则谷、帛亦无，不免卖庄田、牛具、桑柘，以钱纳官。既家家各卖，如何得售惟有拆屋伐桑以卖薪卖：原作「买」，据本书食货一三之四、六五之三○改。，杀牛以卖肉。今岁如此，来岁何以为生是官立法，以殄尽民之生计，此其害四么。提举常平仓司惟务多敛役钱，广积宽剩，以为功效，希求进用。今朝廷虽有指挥，令役钱宽剩钱不得过二分，窃虑聚敛之臣犹依傍役钱作名目，隐藏宽剩，使幽远之人不被圣泽，此其害五么。陛下近诏臣民各上封事，言民间疾苦，所降出者约数千章，无有不言免役钱之害者，足知其为天下之公患无疑么。以臣愚见，为今之计，莫若直降命，应天下免役钱一切并罢。其诸色役人并依熙宁元年以前旧法人数，委本县令、佐亲自揭五等丁产簿定差。仍令刑部检会熙宁元年见行差役条贯，雕印颁下诸州。所差之人，若正身自愿充役者，即令充役；不愿充役者，从便选雇有行止人自代，其雇钱多少，私下商量。若所雇人逃亡，即勒正身别雇。若将带却官物，勒正身陪填。如此，则诸色公人尽得有根柢行止之人，少敢作过，官中百事，无不修举。其见雇役人，候差到役人，放令逐便。数内惟衙前一役最号重难，向日差役之时，有咤重难破家产者。朝廷为此始计作助役法，自后条贯优假衙前，诸公使库、许厨酒库、茶酒司，并差将校干当，诸上京纲运，召得替官员或差使臣殿侍、军大将管押，其麤色及畸零之物，差将校或节级管押，衙前若无差遣，不闻更有破产之人。若今日差充衙前，科民间陪备，亦少于向日，不至有破家产者。若犹以衙前户力难以独任，即乞依旧法于官户、僧寺、道蹑、单丁、女户有屋产每月掠钱及十五贯、庄田中年所收及百硕以上者，并令随贫富分等第出助役钱。不及此数者，与免。其余产业，并约此为准。所有助役钱，令逐州桩管，据所有多少数目，约本州岛衙前重难分数，每分合给几钱。遇衙前合当重难差遣，即行支给。尚虑天下役人利害逐处各有不同，欲乞于今来内更指挥行下开封府界及诸路转运司，誊下州县，委逐处官看详。若依今来指挥别无妨碍，可以施行，即便依此施行；若有妨碍，致施行未得，即仰限到日，具利害擘画申本州岛。仰本州岛类聚诸县所申，择其可取者，限书到一月内具利害擘画，申转运司。转运司类聚诸州所申，择其可取者，限书到一季内，具利害画一奏闻。朝廷候奏到，委执政官再功看详，各随宜修改，别作一路一州一县施行，务要所在役法曲尽其宜。」从之。初议役法，蔡确言此大事么，当与枢密院共之，故三省、枢密院同进呈。