宋会要辑稿

六月八日，详定重修令所言：「常平等法，在熙宁、元丰间各为一书。今请令格式并依元丰体例修外，别立常平免役、农田水利、保甲等门成书，同海行令格式颁行。」降诏自为一书，以《常平免役令》为名。
八月七日，详定重修令所言：「见充衙前，违法请常平钱物者，并依吏人法。」从之。
九月十八日，诏翰林学士承旨兼详定役法蔡京依旧详定重修令。其后，十二月三日京言：「臣僚论江西役法等事，奉旨令
详定重修令所具析闻奏析：原作「折」，据本书食货一四之一○、食货六六之六九改。。一言：『元佑初司马光秉政，蔡京知开封府，光唱京和，首变先帝之法，只祥符一县，数日之间，差拨役人一千一百余人，皆蔡京首为顺从。』臣昨知开封府，于元佑元年二月内降到司马光差役法，令州县揭簿定差，仍称如无妨碍，即便施行。其开封府虽辖诸县，自来只管句京城内公

事，至于人户差役簿书之类，皆诸县一面施行。其开、祥两县在辇毂之下，既见法内有即便施行之文，所以承行，不敢少缓。臣若能应和司马光，则不应一月之间一请遂罢。又言：『蔡京坏先帝之法，如江西吏人除重法案外，元无雇钱，近来一例创行支给，以百姓之脂膏，填群吏之沟壑。』检会江西绍圣三年敷出总数减放四万四千，臣若创行增添吏禄，当须于敷出总数内增过元丰额数。今来比元丰有四万余贯放免，显见臣僚妄诞。先帝仁政，而臣僚以为『取脂膏填沟壑』，不意敢为是言么!」先是，侍御史董敦逸有言，诏送详定重修令所具析闻奏析：原作「折」，据本书食货一四之一一、食货六六之六九改。。至是，京奏。乃复诏敦逸分析析：原作「折」，据本书食货一四之一一、食货六六之六九改。。敦逸言：「据蔡京所陈，奉旨令臣分析状内称析：原作「折」，据本书食货一四之一一改。：『苏辙亦言，朝廷明使州县相度有无妨碍，而开封府官吏更不相度申请。』苏辙兄弟自是毁坏良法之人，尚谓开封府监勒开、祥两县，迅若兵火，仍乞取问。」诏令敦逸分析析：原作「折」，据本书食货一四之一一改。，于甚处得苏辙元文字以闻。敦逸言：「元佑更变役法，其建言是司马光，推行之始是开封府。时京知府事，惟章惇独有论列，其余皆是附光所言。闻苏辙见京施行太速，有『迅若兵火』之语。臣是时，言者凡数状，并付韩维，故士大夫多能道其略。臣日近为京又坏先帝之法，故以所得，形于章疏。」诏令董敦逸分析所得来处，诣实以闻，不得辄隐。
四年闰二月一日，三省言：「详定重修令所言：前提举广南东路常平等事萧世京任内，申请坚用元佑差役法，毋畀雇钱。」诏世京送吏部，依常调人例。
十二月二十二日，诏衙前般运物并依元丰条制，删去元佑增入之文。从荆湖北路转运司请么。
元符二年三月十八日，管勾剩员萧世京为吏部员外郎，宣德郎、权提

举秦凤等路常平张行为户部员外郎。世京在元佑中，尝上书言先朝青苒、免役法便民，可以么行。疏奏，留中不报。至是，上出其疏，擢之。行，元佑中奏疏言：「神宗议纳役钱，盖尝谓之助役矣，以为若止于助，则未能尽免，将使后世役亦差，钱亦纳，于是更为免役，其虑深矣。今乃废免而复差，上违先帝燕翼之谋，下拂元元安业之愿，岂曰述事乎」又言：「差役，下户一年所费，有用数年役钱者，有用数十年役钱者。其等渐降，其害愈殆，非圣人裒多益寡、天道张弛之义。」前已擢使一路，至是又迁。
二年八月二十一日，徽宗已即位，未改元。诏三省：编役法既已成书，修书官吏并罢。见修一司令归刑部，役法归户部，各委郎官兼领之。
十月二十三日，臣僚言：「自广东路被旨赴阙，经由江东、淮南、京西等路州县，所见官吏并言役法尚有未便，其所用条例各不同。望令诸路州县各具本处的确利害，申提举司类聚以闻。然后委户部看详，随宜修法，务以便民。其提举官如敢力护前失，抑遏所属不以实闻者，即令州县径自申陈。仍乞各立近限，庶几民间早获受赐。」又臣僚言：「欲乞下诸路提举司，令州县限两月，各具本处委合修完增损事件，详具利害，陈述今合如何增损，申提举司逐旋详度以闻。即不得将已允当事件妄意更改。」从之。
徽宗建中靖国元年二月二十三日，户部言：「奉诏，役法未便，乞下诸路提举司，令州县限两月，各具本处委合修完增损。今已逾一季，并未奏到。欲下府界、诸路提举司督责州县官吏，切在(疚)[究]心，疾速详具利害以闻。如更弛慢苟简，从本部条具申奏，特行罢黜。」从之。
八月十一日，臣僚言：「免役法既么，民甚便安，假有利害细故，只本州岛县提举官自可相度，或申部施行。自委官看

详已来，中外民情不无疑惑。况已经隔月日，未见成书。欲望明诏有司责限结绝，以安天下之心。」诏限今年终看详了毕。如限满未了，即令户部结绝。
崇宁元年八月二日，中书省言：「臣僚奏：『户部右曹更改诸路役法，增损元丰旧制五百九项不当。』勘会永兴军路乞行差役州县，申请官已降指责罚，湖南、江西提举司乞减一路人吏雇直，见取会别作施行外，如江西州军止以物贱减削人吏雇直，显未允当。至如役人罢给雇钱去处，亦害法意，理合依旧。」诏户部并依绍圣常平免役令格式，及元降绍圣签贴役法施行。其元符三年正月后来冲改绍圣常平免役令格式：原作「勒」，据本书食货一四之一三改。，并充改签贴续降指挥，并不施行。
二年十月二日，臣僚言：「神宗皇帝谷古制法，以常平、免役所系尤重，绍圣纂承，推原美意，以谓常平之息岁取二分，则五年有一倍之数；免役剩钱岁取一分，则十年有一年之备，阅岁愈么，其积愈多。遂立一倍、三料取旨蠲减之法。则凡取于民者有限，而止于为民而已，非利其入么。而集贤殿修撰、知邓州吕仲甫前为户部侍郎，( )[谄]事奸党，助为纷更，辄率其属以状申都省，言乞删去上条。伏望明示黜责。」诏仲甫落职，知海州。
三年二月二日，臣僚言：「免役之法，始于熙宁，成于绍圣，神考之谷古创制，哲宗之遵业扬功，着为万世不刊之典，讵可轻改元符末，官吏蹑望，以私意变乱旧条。户部侍郎王古首先建言古：原作「吉」，据《宋史》卷三二○《王古传》考改。下同。，乞委本部郎中及举官两员同共看详，删修役法之未尽未便者。遂以朝奉郎李深、中大夫陆元长，同都官程筠等刊修，凡改更诸路役法，增损元丰旧制五百九项。如减手力、乡书手雇钱，重立院虞候候：原作「侯」，据本书食货一四之一四、食货六六之七一改。，散从官家业，添衙前重难，增斗子人数之类，毛举事目，恣为更改，意在

沮毁成法。至若常平库子、搯子不支雇钱，则是公然听其取乞，尤害法意。朝廷照其奸弊，故户部侍郎吕仲甫止缘改宽剩钱一条，特蒙黜责。后虽力自辨明，亦由南京下迁徐州，修撰降为直阁。若户部尚书虞策等，无所畏惮，辄更先帝旧制，冲改役法五百九项之多，岂宜宽贷况崇宁元年八月三日圣旨：「所有元符三年正月后来冲改绍圣常平免役令格式，并冲改签贴役法续降指挥，并不施行。」以见前日刊修之官阿附沮坏罪状明甚。王古、李深今已谪居远州，编入奸藉，其虞策、吕益柔偃然安处从班，中外未免疑惑。伏望严行降黜，以允公论。」诏朝散大夫王古谪授衢州别驾，温州安置；枢密直学士、新差知成都府虞策降为龙图阁直学士；中书舍人吕益柔提举杭州洞阅宫；直秘阁、新知应天府周纯特落职，管句舒州灵仙蹑；新知淮南路转运副使周彦质管勾建州冲佑蹑；知随州程筠监兖州东岳庙；差权知淮阳军陆元长监西京中岳庙。
大蹑四年五月十四日，臣僚言：「《元丰令》惟崇奉圣祖及祖宗神御、陵寝寺蹑不输役钱，近者臣僚多咤功德坟寺，奏乞特免诸般差役。都省更不取旨，状后直批放免。由是援例奏乞，不可胜数。或有旋置地土，愿舍入寺，亦乞免纳。甚者至守坟人虽系上、中户，并乞放免。所免钱均敷于下户，最害法之大者。欲今后臣僚奏请坟寺，不许特免役钱，仍不得以守坟人奏乞放免。其崇宁寺蹑合纳役钱，亦乞攻正施行。」诏令礼部刷，关户部改正。
六月十四日，诏：「常平、免役岁终造帐之法，分门立项，丛脞汗漫，倦于详阅。令修成旁通格法，可令逐路提举常平司每岁终，将实管见在依此体式编类，限次年春首附递，径入内内侍省投进，仍自大蹑五年(者)[春]为始。」
政和元年八月二十五日，诏展限

次年季月纂类投进。
十二月十四日，户部言：「常平之法，取于民者还以与民；免役之法，取于民者还以治民。此先王理豹治民之义么。常平取息二分，免役多敷一分，盖以为灾伤减阁之备。二分之息，取之五年，则有一倍；一分之剩，积之十年，则余一年；更功五年、十年，则有两倍、两年之数。若无灾伤支用，积而在官，此所谓与民者么。故绍圣立法，常平息及一倍，免役宽剩及三料，则保明具数，取旨蠲免，以明朝廷取于民者非以为利么。欲降睿旨下诸路提举常平司，勘会自降上条至今，如有积及一倍、三料之数，即次第保明闻奏。」诏候丰衍有余日取旨。
十六日，户部尚书许几等言：「臣僚奏：『应州县免役钱累经造簿，增减失实，乞委提举常平司选官分诣所部举：原脱，据本书食货一四之一六、食货六六之七一补。，以田税多寡均敷役钱，不以等第。假如有田百亩，合纳役钱一贯文，即五十亩、五百文准此为率。则上户偏重，下户不幸免。』看详州县户众而役少，则敷钱止于第三等。或户少而役多，则均及第四等、五等。今若计田亩，不论家业、税钱，及不以等第，一概均出，则失输钱代役之意。」从之。
政和元年十月二十一日，臣僚言：「巩州元丰年中，岁敷役钱止四百贯，今敷至二万九千余贯文，存留准备一分外，犹余六分以上，不知自何日顿失法意如此。虑更有似此之处，望诏有司申明旧制，以宽民力。」从之。
五年十一月三日，户部侍郎兼详定一司令陈彦文言：「乞明着刑典，应常平、免役成法，不许辄议改更。」诏常平、免役自熙宁以来，讲究奉行，纤悉具备，自今应有辄议改更者，以大不恭论。余并依动摇学校法施行。
宣和二年九月十日，诏：「诸路召募役人，具有元丰成法，行之岁么。大蹑中，始罢旧吏人，宿弊未之能革，而老奸巨猾匿身州县，无文教讼，扰害良民者，益甚前日。政和中，始不许上三等人户投充弓手，缘此，所募尽系浮

浪，并缘作过，无所顾藉，致盗贼公行，紊乱先帝成宪天头原批：「紊乱，一作废紊。」，四方如此。可自今州县召募役人，并依元丰法。所有大蹑元年九月二十八日、政和六年六月四日指挥，更不施行。内州县旧吏犯流、徒罪及四色赃罪等，于元丰法不应叙者，不在收募之数。弓手候(条)召募到人，方得替罢。」
高宗建炎二年五月二十七日，臣僚言：「官户役钱，旧法比民户减半。今来招置弓手置：原作「致」，据本书食货一四之一七、食货六六之七三改。，以御暴防患，官户所赖尤重。欲令官户役钱更不减，而民户比旧役钱量增三分，专桩管以助养给。」从之。
九月二十二日，臣僚言：「民事之重，莫过力役。今以保正、副当免役之民，而使之代耆长充役，无怪其辄至破产么。当免役法初行，朝廷深虑民劳，不胜其役，亦尝以事访于诸路。而用事之臣阴怀私意，不欲以差法参免法。一时新进承望风旨，不问民情如何，而谓保正、副情愿代耆长执役。望诏诸路监司，参差、免之法，专以便民。」诏令诸路转运、提刑司同共相度的确利害，申尚书省。
三年七月十三日，诏诸路免役钱于元额外重增三分，官户更不减半，令户部限二日勘当申尚书省。其随钞纳钱可罢。
四年八月二十一日，广南西路转运、提刑司言：「今乞罢催税户长，依熙、丰法，以村三十户，每料轮差甲头一名催纳租税、免役等钱物，委是经么利便。」诏依，其两浙、江南东、西、荆湖南、福建、广南东路州军并依此。
绍兴元年正月一日，德音：「东南州县，比缘差保正、副代户长催税，力不胜役，抑以代纳，多致破产。已降指挥罢催税户长，依熙、丰法，以乡村三十户差甲头一名催纳，以纾民力。访闻诸处尚未奉行，致人户未获安息。仰逐路州县遵依已降指挥，疾速施行。如敢违戾，许人户越诉，提刑司觉察以闻，当议重置典宪。」
五月二十三日，朝散郎吕安中言：「契勘催纳二税，依法每料逐都雇募

户长或大保长二名，系是官给雇钱。自建炎四年秋料为头催税，每三十家一甲，责差甲头催纳。其雇募户、保长，更不复用。所有雇钱，只在县桩管。此钱既非率敛，又不干预省计，乞督责诸县每年别项起发，以助经费。」诏依，令诸路提刑司依经制钱条例拘收起发。
九月十二日，臣僚言：「朝廷罢催税户长，依熙、丰法改差甲头，盖谓递年大保长催科填备，率至破产，遂改革前制，曾不知甲头受害又十倍于保长。且大保长皆选差物力高强、人丁众多者，其催科，则人丁既壮，可以遍走四远遍：原作「编」，据本书食货一四之一八、食货六六之七三改。，物力既强，虽有逃亡死绝户，易于偿补。今置甲头，则不问物力、丁口，虽至穷下之家，但有二丁，则以一丁催科。既力所不办，又无以偿补，类皆卖鬻子女，狼狈于道，此不便一么。大保长催科，每一都不过四家，兼以保正、副事皆循熟，犹至破产。今甲头每一都一料无虑三十家，破产者又甚众，此不便二么。田家夏耘秋收，人各自力不给，则多方召募，鲜有应者。今甲头当农忙，一人出外催科，一人负担赍粮，叫呼趋走，纵能应办官司，亦失一岁之计。以一都计之，则废农业者六十人。自一县一州一路以往，则数十万家不得服田力穑矣，此岂良法哉此不便三么。又保长多有惯熟官司人，乡村亦颇畏之，然犹有日至其门而不肯输纳者。今甲头皆耕夫，岂能与形势之家、奸猾之户立敌，而能曲折自伸于官私哉官：原阙，据本书食货一四之一九、食货六六之七四补。方呼追之急，破产填备，势所必然，此不便四么。自来轮差保长，虽县令公平，亦须指决论讼，数日方定。不然，则群胥之恣为高下，惟蹑赇赂之多寡，此最民所愤怨者。今差甲头，每料一替，其指决论讼之繁，受赇纳赂之弊，必又甚于前日。臣恐东南之民，自此无宁岁，此不便五么。欲乞罢止，且令大保长同保正、副依旧催科。如朝廷念其