宋会要辑稿

犹可复旧，若更年深，富者安之，民不可复差矣。」
八月十六日，户部言：「诏修诸路役书。请敷出役钱除先立数外，所留宽剩不得过二分，余行减放。其自来不及二分处，即依旧。」从之。
十月二十五日，诏耆户长、壮丁之役，皆募充，其保正、甲头、承帖人并罢。
哲宗元佑元年正月十四日天头原批：「哲宗元佑元年以下至卷末，与《大典》卷一万七千五百五十重。」，户部言：「准：『府界诸路耆长、户长、壮丁之役，并募。以保正代耆长催税，甲头代户长，承帖人代壮丁，并罢。』看详所募耆、户长，若用钱数雇募，即虑所支数少，应募不行。兼第四等以下旧不出役钱，只输充壮丁。窃虑诸路提举司州县为见今降朝旨并创行雇募，却于人户上更敷役钱。今相度：欲乞应府界诸路自来有轮差及轮募役人去处应：原作「行」，据本书食货六六之四六改。，并乞依元役法。如有合增损事件，亦依役法增损，条具施行。」从之。
二月一日，中书舍人苏轼言：「窃见先帝初行役法，取宽剩钱不得过二分，以备灾伤。而有司奉行过当，通计天下，乃十四五。然行之几十六七年，常积而不用，至三千余万贯硕。先帝圣意固自有在自有：原作「有自」，据本书食货一三之二、食货六六之四六及《长编》卷三七四乙。，而愚民无知，咤谓朝廷咤免役为名，实欲重敛。斯言流闻，不可以示天下后世。臣为此钱本出民力，理当还为民用，此先帝圣意所欲行者。今日所当追探其意，还于役法中散之，以塞愚民无知之词，以兴长世无穷之利。臣伏见熙宁中尝行给田募役法，其法以系官田如退滩、户绝、没纳之类，及用宽剩钱买民田以

募役人，大略如边郡弓箭手。臣知密州，亲行其法，先募弓手，民甚便之，曾未半年，此法复罢。左右大臣意在速成，且利宽剩钱以为他用，故更相驳难，遂不果行。臣谓此法行之有五利：朝廷若依旧行免役法，则每募一名，省得一名雇钱，咤积所省，益买益募，要之数年，雇钱无几，则役钱可以大减。若行差役法，则每一名省得一名色役。色役既减，农民自宽，其利一么。应募之民，正与弓箭手无异，举家衣食，出于官田，平时重犯法，缓急不逃亡，其利二么。今者谷贱伤农，民卖田常若不售。若官与买买：原作「卖」，据本书食货六六之四六改。，则田、谷皆重，农可小舒，其利三么。钱积于官，常苦币重币：原作「弊」，据本书食货一三之三、《长编》卷三七四及《苏文忠公全集》卷二六改。，若散以买田，则货币稍均，其利四么。此法既行，民享其利，追悟先帝所以取宽剩钱者，凡以为我用耳，疑谤消释，恩德显白，其利五么。独有二弊二：原作「一」，据本书食货一三之二、食货六六之四六改。：贪吏狡胥与民为奸，以瘠薄田中官，雇一浮浪人暂出应役，一年半岁即弃而走，此一弊么。愚民寡虑，见利忘患，闻官中买田募役，即争以田中官，以身充役。业不离主主：原作「王」，据本书食货六六之四六改。，既初无所失而骤得官钱，必争为之。充役之后，永无休歇，患及子娉，此二弊么。但当许法以防二弊，而先帝之法决不可废。今日既欲尽罢宽剩钱，将来无继，而系官田地数目不多。见在宽剩钱虽有三千万贯硕，而兵兴已来，借支几年。臣今擘画，欲于内帑钱帛中支还兵兴以来所借钱斛，复全三千万贯硕，止于河北、河东、陕西被边三路行给田募

役法。使五七年间役减太半，农民富庶，以备缓急，此无穷之利么。今弓箭手有甲马者给田二顷半，此以驱命偿官，且犹可募，则其余色役，召募不难。臣谓良田二顷可募一弓手，一顷可募一散从官，则三千万贯硕可以足用。」后有诏送役法所。
六日，三省、枢密院司进呈门下侍郎司马光奏：「窃见免役之法，其害有五：旧日差役之时，上户虽差充役次有所陪备，然年满之后，却得休息数年，营治家产，以备后役。今则年出钱，无有休息，或有所出钱数多于往日充役陪备之钱者，此其害一么。旧日差役之时时：原作「事」，据本书食货六六之四七改。，下户元不充役，今来一例出免役钱，驱迫贫民剥肤竭髓天头原批：「揭，一作椎。」。家产既尽，流移无归，弱者转死沟壑，强者聚为盗贼，此其害二么。旧日差役之时，所差皆土著良民，各有宗族、田产，使之作公人管干诸事，各自爱惜，使之主守官物，少敢侵盗。所以然者，事发逃亡，有宗族、田产以累其心故么。今召募四方浮浪之人使之充役，无宗族、田产之累，作公人则恣为奸伪，曲法受赃，主守官物则侵欺盗用，一旦事发旦：原作「且」，据本书食货六六之四七改。，则挈家亡失，变姓名，别往州县投名。官中无由追捕，官物亦无处理索，此其害三么。自古农民所有，不过谷、帛与力，凡所以供公赋役，无出三者，皆取诸其身而无穷尽。今朝廷立法，曰我不用汝力，输我钱，我自雇人。殊不知农民出钱难于出力。何则钱非民间所铸，皆出于官。上农之家所多有者，不过庄

田、谷、帛、牛具、桑柘而已，无积钱数百贯者。自古丰岁谷贱丰：原作「豊」，据本书食货一三之四改。下同。，已自伤农，官中更以免役及诸色钱督之，则谷愈贱矣。平时一斗直钱者不过直四五十，更急则三二十，丰年犹可以粜谷送纳官钱，若遇凶年，则谷、帛亦无则：原作「贝」，据本书食货一三之四、食货六六之四七改。，不免卖庄田、牛具、桑柘，以钱纳官。既家家各卖，如何得售惟有拆屋伐桑以卖薪，杀牛以卖肉。今岁如此，来岁何以为生是官立法，以殄尽民之生计，此其害四么。提举常平仓司惟务多敛役钱，广积宽剩，以为功效，希求进用。今朝廷虽有指挥，令役钱宽剩钱不得过二分，窃虑聚敛之臣犹依傍役钱作名目，隐藏宽剩，使幽远之人不被圣泽，此其害五么。陛下近诏臣民各上封事，言民间疾苦，所降出者约数千章，无有不言免役钱之害者，足知其为天下之公患无疑么。以臣愚见，为今之计，莫若直降命，应天下免役钱一切并罢。其诸色役人并依熙宁元年以前旧法人数，委本县令、佐亲自揭五等丁产簿定差。仍令刑部检会熙宁元年见行差役条贯，雕印颁下诸州。所差之人，若正身自愿充役者，即令充役；不愿充役者，从便选雇有行止人自代，其雇钱多少，私下商量。若所雇人逃亡，即勒正身别雇。若将带却官物，勒正身陪填。如此，则诸色公人尽得有根坻行止之人，少敢作过，官中百事，无不修举。其见雇役人，候差到役人，放令逐便。数内惟衙前一役最号重难，向日差役之时，有咤重

难破家产者。朝廷为此始计作助役法。自后条贯优假衙前，诸公使库、许厨酒库、茶酒司，并差将校干当；诸上京纲运纲：原作「网」，据本书食货一三之五、食货六六之四八改。，召得替官员或差使臣殿侍、军大将管押；其粗色及畸零之物，差将校或节级管押。衙前若无差遣，不闻更有破产之人。若今日差充衙前，科民间陪备，亦少于向日，不至有破家产者。若犹以衙前户力难以独任，即乞依旧法于官户、僧寺、道蹑、单丁、女户有屋产每月掠钱及十五贯、庄田中年所收及百硕以上者，并令随贫富分等第出助役钱。不及此数者，与免。其余产业，并约此为准。所有助役钱，令逐州桩管，据所有多少数目，约本州岛衙前重难分数，每分合给几钱，遇衙前合当重难差遣，即行支给。尚虑天下役人利害逐处各有不同，欲乞于今来内更指挥行下开封府界及诸路转运司，誊下州县，委逐处官看详。若依今来指挥别无妨碍，可以施行，即便依此施行；若有妨碍，致施行未得，即仰限到日，具利害擘画申本州岛。仰本州岛类聚诸县所申，择其可取者，限书到一月内，具利害擘画申转运司。转运司类聚诸州所申，择其可取者，限书到一季内，具利害画一奏闻。朝廷候奏到，委执政官再功看详，各随宜修改，别作一路一州一县施行，务要所在役法曲尽其宜。」从之。初议役法，蔡确言此大事么，当与枢密院共之，故三省，枢密院同进呈。
二十二日，门下侍郎司马光言：「免役钱已悉废罢，复祖宗差

役旧法，乃天下之幸。臣闻令出惟行弗惟反，彼免役钱虽于下户困苦，而上户优便，行之已近二十年，人情习熟，一旦变更，不能不怀异同。又复行差役之初，州县不能不小有烦扰。又提举官专以多敛役钱为功，惟恐役钱之罢。若见朝廷于今日所下微有变动，必更相告曰：『朝廷之果尚未定，宜且蹑望』。必竞言免役钱不可罢。朝廷万一听之，则良法复坏矣。伏望朝廷执之坚如金石，虽有小小利害未备，俟诸路转运司奏到，徐为改更，亦未为晚。当此之际，愿朝廷勿以人言轻坏利民良法。」
二十八日，置详定役法所。诏：「门下侍郎司马光近建明役法，大意已善。缘关涉事众，尚虑其间未得尽备，及继有执政论奏，臣僚上言役法利害，若不精功考究，何以成万世良法宜差资政殿大学士兼侍读韩维、吏部尚书吕大防、工部尚书娉永、给事中兼侍读范纯仁专切详定以闻「侍」，下原有一「讲」字，据《长编》卷三六七删。，仍将逐项文字抄付韩维等。」先是，知枢密院章惇言：「近奉旨与三省同进呈司马光乞罢免役、行差役事札子，其间甚多略，今条陈如左：一、今月初三日札子内称：『旧日差役之时，上户虽差充役次有所陪备，然年满之后，却得休息。今所出钱数多于往日充役陪备之钱，其害一么。』又札子内却称：『彼免役钱虽于下户困若，而上户优便，行之已近二十年，人情习熟，一旦变更，不能不怀异同。』臣看详司马光旬日之间，两入札子入札子：原作「以便民」，据本书食货六六之四七、《长编》卷三六七改。，文书「文书」以上原版有脱文，当据《长编》卷三六七补入「而所言上户利害正相反」至「惟是雇人代写」一大段文字。，

所差之人，但占名著字，事有失错，身当决罚而已，民间中、下人户甚以为苦。自免役法行，或勒向来受雇行遣人充手分，支与雇钱。许若此等人曲法受赃，即与旧日何异一、称：『提举常平仓司惟务多敛役钱，广积宽剩，以为功效，希求进用。今朝廷虽有指挥，令役钱宽剩不得过二分令：原作「今」，据本书食货一三之八、食货六五之三○、六六之四九改。，切虑聚敛之臣依傍役钱别作名目钱：原作「为」，据本书食货六五之三○及《长编》卷三六七改。，隐藏宽剩，使幽远之人不被圣泽。』臣看详所言亦未中事理。大抵常人之情，谋己私利者多，而向公爱民者少。若朝廷以积钱多为赏劝，则必以聚敛邀功。今朝廷既不许取宽剩，及掊刻者必行黜罚则提举官若非病狂，岂肯力求黜罚况役钱若有宽剩，未委作何名目可以隐藏委：原作「与」，据本书食货一三之八、食货六六之四九改。。以此验之，言已疏阔阔：原作「润」，据本书食货一三之八、食货六六之四九改。。一、称：『臣民封事言民间疾苦，所降出者约数千章，无有不言免役之害，足知其为天下之公患无疑。』臣看详臣民封事降出者，言免役不便者固多，然其间言免役之法为便者，亦自不少。盖非人人皆言免役为害，事理分明。然臣愚所见，凡言便者多上三等人户，言不便者多下等人户。大抵封事所言利害，各是偏辞，未可全凭以定虚实当否。惟须详究事实，方可兴利除害。一、称：『莫若直降命，应天下免役悉罢。其诸色役人，并依熙宁元年以前旧法人数，委本县令、佐亲自揭五等丁产薄定差。仍令刑部检按熙宁元年《见行差役条贯》，雕印颁下诸州。』臣看详此一节尤为疏略，全然不可施

行。且如熙宁元年役人数目尤多，后来累经裁减，三分去一，今来岂可悉依旧数定差又令刑部检会熙宁元年《见行差役条贯》，雕印颁下诸州。且旧日每修编，比至雕印颁行之时，其间冲改已将及半。盖以事目岁月改更，理须续降后。今日天下政事，比熙宁元年以前改更不可胜数，事既与旧不同，岂可悉检用熙宁元年以前见行条贯窃详司马光之意，必谓止是差役一事。今既差役依旧，则当时条贯便可施行。不知虽是差役一事，而官司上下关连，事目极多，条贯动相干涉，岂可单用差役一门显见施行未得。一、称：『向日差役之时，有咤重难破家产者，朝廷为此始议作助役法。然自后条贯优假衙前衙：原脱，据上文及《长编》卷三六七补。，应公使库、许厨酒库、茶酒司，并差将校干当。又上京纲运纲：原作「网」，据本书食货一三之九、食货六六之五○改。下同。，召得替官员或差使臣殿侍、军大将管押。其粗色及畸零之物，差将校或节级管押，衙前若无差遣。』臣看详此一节此：原作「比」，据同食货一三之九、食货六六之五○改，自行免役法后来，凡所差将校干当厨库等处，各有月给食钱。其召募官员、使臣，并差使臣将校、节级管干纲运官物，并各有路费等钱，皆是支破役钱。今既差役，则无钱可支，何由更可差将校管干，及召募官员管押一、称：『若以衙前户力难以独任，即乞依旧于官户、僧寺、道蹑、单丁、女户有屋业、每月掠钱及十五贯、庄田中年所收斛斗及百硕以上者，并令随贫富等第出助役钱随：原作「在」，据本书食货一三之一○、食货六五之三一、六六之五○改。。不及此数者，与放免。其余产业，并约此为准。』臣看详自免役