皇朝经世文统编

　　整顿淮南盐务疏　　　　　
曾国藩

窃臣于上年九月二十二日覆奏京仓需米折内曾将筹办南鹾情形略陈大概在案伏查淮南盐课甲于天下自长江梗阻引岸废弛迭经前督臣于咸丰四年奏办就场抽税贩户下场捆盐收课甚微又于七年奏改设局征税令水贩就栈采买稍有成效但每年所征课银较全盛时尚不及十分之一总因楚西引地未通盐无去路是以课无来源现在江路肃清运道畅行无阻所有楚西各岸自应赶紧设法运盐济售力图整顿而筹办之难大端有二一在邻盐之侵灌太久西岸则食浙私粤私而兼以闽私楚岸则食川私粤私而兼以潞私引地被占将及十年民既藉此以济食官亦藉此以抽厘积重难返久假不归势不能骤行禁绝一在厘卡之设立太多淮盐出江自仪征而金柱关而荻港而大通而安庆而华阳镇以达楚西层层设卡处处报税均以盐厘为大宗诸军仰食性命相依势不能概行裁撤臣博访众论核定新章按切今日之时势仍仿昔年之成法大致不外乎疏销轻本保价杜私四者请为我　皇上粗陈其略自邻盐侵占淮界本轻利厚淮盐不能与之相敌江楚百余州县地皆是查之不胜其烦堵之且恐生变计惟重税邻私俾邻本重而淮本轻庶邻盐可以化私为官淮盐亦得逐渐进步现已咨明湖广江西各督抚将邻私厘金酌量加抽听邻盐与淮盐并行不悖譬之田产被客民占据田主初归姑与客分耕而食待至淮运日多销路日畅然后逐占田之客申邻私之禁此疏销之略也近年楚西之盐每引完厘约共在十五两以上所分济者下游为都兴阿之饷冯子材之饷李世忠之饷上游为臣与官文部下之饷万不可停者臣与各处咨商盐厘不能全停未始不可暂缓除扬镇两防宜照旧额外其余未始不可少减酌定新章前之逢卡抽收者今改为到岸售销后汇总完厘分解各军前之收卡税五两有奇者今改为楚岸每引抽银十一两九钱八分西岸每引抽银九两四钱四分皖岸每引抽银四两四钱既减厘以便商人先售而后纳此轻本之略也商贩挟赀求利无不愿价值常昂保而勿失然不由官主持见小欲速跌价抢售其始一二奸商零贩但求卸货而先销不肯守日而赔利其后彼此争先愈跌愈贱如风卷退潮虽欲挽回以保成本而不可得官与商俱受其害现于楚西各岸设立督销局派委大员驻局经理盐运到岸令商贩投局挂号悬牌定价挨次轮销时而盐少小民无食贵之虞时而消滞商贾无亏本之虑此保价之略也盐法首重缉私大伙私枭明目张胆犹不难派兵捕拏最易偷漏者包内之重斤船户之夹带所谓官中之私查禁尤难现经改复道光三十年旧章每引正盐六百斤分捆八包每包另给卤耗七斤半包索三斤半共重八十六斤由臣刊发大票随时添给并于大胜关大通安庆等处派员验票截角如有重斤夹带立即严加惩究提盐充公其各岸之兼行邻盐者亦必另给税单苟无单而贩私即按律而科罪此杜私之略也兹四者均就目前之要务及道光年间之成规参酌而损益之无论官运营运悉照商运一律办理至应完课银因盐厘为数太重未能遽议增加仍照咸丰七年奏案征收向来盐课按半年奏报一次今拟将各处汇收之厘亦分上下半年随课并报以便部臣有所稽考惟兵燹之余户口大减以今日之民数照承平之引额恐运销不及一半加以邻私充斥挽复非易殷商绝少招徕尤难能否渐有起色殊无把握臣惟有督署运饬使忠廉实力讲求以期　国课军需两有裨益

　　条陈长芦盐务疏　　　　　
曾国藩

窃臣于同治八年五月初一日奉到　寄谕前因给事中陈鸿翌奏请整顿长芦盐务当经降旨交户部议奏兹据奏称陈鸿翌所拟各条或系申明成例或系现办有案或由外销向未报部总之芦纲积弊在引岸虚悬乏人认运因而交款日绌浮费过重商力难纾正供遂致暗亏请饬迅速整顿等语着曾国藩按照部议各条督饬长芦运司将应办事宜赶紧修举应汰陋习实力扫除如尚有未尽事宜并着体察情形酌拟章程具奏等因钦此当即恭录札饬运司恒庆据实详覆以凭核奏旋据该运司将盐捐钱文津贴剥船一条先行详请咨覆其余九条亦于六月间详复臣以其中利弊未能详细厘剔所陈尚有不实不尽批令再行确查具详九月初间又经另委候补知府李兴锐驰赴天津按照原奏各条明查暗访悉心考究据实禀复兹据该司及委员先后查复前来臣参观互证酌拟办法分条具陈如左

第一条认办悬岸宜定限期查芦商认办引地向例于具禀之后饬纲查明是否家道殷实仍由本商自觅散商联名出结具保由纲总循例加结始由运司转详咨部更名一面给发行知领引办运此等层折原为慎重帑课由来已久其中紧要关键重在出结之保商不在加结画押之总商其或商本实不充足或外来人地生纲中无商承保则往返查访稽延时日亦事势所常有并非该商总等有意刁难藉端需索也惟新商认岸之初办千引者向令先交两课银一千余两不等名曰寄库以验殷乏又认运租运捆运之外另有试运章程试之二三年果不能办准其禀退有寄库则资本之证据早明有试运则本商之进退裕如在纲总不必过于慎重徒启垄断之疑不以为因循废公即以为靳惜美岸近把持情同勒掯嗣后新商具呈但有散商联名具保者即令纲总酌定限期于二十日内加结画押运司亦迅速发给行知庶众商可资鼓舞

第二条保结商人宜专责成查长芦向例新商入纲取具联名商保保其家道殷实如有贻误课运愿甘分赔甘结惟各商因通纲向有随引带交参课银两遇有参商拖欠课款除以查抄家产变抵不敷外均在商交参课内弥补是以从无保商摊赔之案迨至道光二十九年引岸参悬无商认办悬课过多参课不敷弥补通纲添捐悬岸课一随领引时每引交银四分专补悬课之用无如悬岸日增归补愈难所有续参商课虽逐案饬令分赔总未据完交实银且查芦纲商人多因运课其本商名下自能保全出纲者甚属稀少若再责令分赔代人受过并不予以年限难免不纷纷畏累远避则芦属引地从此有参无认殊于全局有碍自应量为变通拟请仿照保固三年定限如果三年正课之内认商贻课运被参即将应交正课除抄查备抵外其余参欠课银分作三成在于参商名下追交二成出结之散商加结之总商分赔一成如逾三年之期认商业经完过奏销引课可称家道殷实即与保商无涉以示限制似此酌核办理于课款分赔有而于各商亦不致有畏累不保之虞矣

第三条督催总商宜先完课查芦商完课无论总商散商均照通纲一律办理近年奏销后所欠勒限课银委系累商欠交之纲商名下应交正课均经依限催完惟向来章程每届上课之期运司派委盐务候补数员率同纲总督催委员平日与众商情谊不洽于盐务底里不明督催无权虚应故事每届笼统完至八分以上为率而此八分中孰多孰寡孰先孰后无从稽考是总商之拉匀算从中取巧其物议亦由此而起嗣后惟当遵照部议令纲总首先完纳每届奏销将总商名下课款是否清完之处附案声明仍由运司将总商另立簿册散商亦立一簿将已完几成未完几成据实登注随同销册详文送盐院衙门备查纲总无从牵拉众商无从朦混开诚布公共见共闻征收亦当日有起色

第四条捆运悬岸宜交全额查长芦悬岸前于道光二十八年经　钦差王大臣查办盐务案内将无商州县五十五处除有州县自行运销者十一处无容更改外其余四十四处之河南悬岸二十州县尽改票盐仿照淮北成岸先课后盐无论资本多寡一经交课给票护运直隶悬岸二十四处予限半年责令各州县或招商或招贩一律整理如商贩无人责成各州县领运如州县实不能办理之处仍由盐运司遴选官运等因今查直豫各处悬岸除陆续招有新商具认外尚有豫属之新郑太康扶沟长葛直属之成安开州并先经曾有商认办复又参悬之豫属鄢陵沈邱项城洧川又二十八年以后续经参悬引岸除随据新商接认外尚有南岸之祥符许州禹州临颍郾城直隶之永清邢台鸡泽隆平巨鹿衡水唐山曲周统计二十三处内除衡水现有新商禀认试办外其余各岸经该司出示招商并通饬各属一体广为招募迄今无商认办引岸悬虚民食堪虞自不得不照案饬令官商贩招运藉济民食以补课惟捆运多寡无定原与包额认办不同若辈惟利是图能多捆一包之盐即多获一包之利亦未尝不愿多运多销而卒之所运无几盖亦有故或因资本微薄无力多捆或因岸地滞销有亏成本以致未能按额捆运现在既准部议自应遵照饬令捆运之各官商如果情愿包额认办限一年之内出具认状保结详请咨部更名一面由司另行募新商禀认妥办如有实在销滞无商认办之处每岸专案详咨不复以笼统浮词搪塞盖悬岸为中外所同虑捆运乃鹾政之弊端本无所容其掩饰也

第五条长芦纲总宜更代查山东纲总虽系按年更换第山东先课后引长芦先引后课纲总之责任两不相侔换期太促必以甲年应完之课款责成丙年之纲总督催恐此推彼诿之弊必且层见出且纲总为通纲领袖要在遴选得人非其人即一月一换无裨实政得其人即累年不换亦惬舆情芦商殷实者少殷实而认真办事者尤少年年更换恐中选之人无多而废弛之患滋甚现今运司于旧纲总四人之内挑留杨俊元华桢斥退高凌汉黄昭融于本年六月具奏众论尚属允协嗣后纲总拟不必限定换期为众商必翕服者酌留接充如其不然随时撤换详请咨部查照

第六条代销融销宜行分别查长芦滞岸积引例准融与畅岸分成代销当办理融销之初原为芦商疲累居多销路又滞每至奏销届限虽引地积有存盐而课项无措力不能完势必纷纷参追各商以融盐与融引事同一律禀请将积盐融卖与别商销售以所得之盐价即交库抵课惟复价一项归买商完交其余一切课仍由卖商按限呈纳仍为保全奏课起见同治三年前任督臣刘长佑奏复河南抚臣张之万奏参芦商把持案内将融销引盐一层业经详细声明有案可稽检查近三年案卷亦系疲累之商或因正课无措或因复价到限无力措交不得已将所运之盐融卖与别商运赴畅岸销售其所得价银由买商呈出交官以济目前之急是卖商融销即与自运销售无异在买商既经按包交价并非得无课之盐在卖商盐已收价亦非上无盐之课融卖融买出两商情愿并非买商图得便宜致有弊窦且代销与融销稍异之处代销则卖主津贴银每引三钱五六分至四钱不等其正杂课复价等款概归买主完纳融销则买主代交正课六钱复价五钱解费二分一厘其余各款仍由卖主自行完纳代销则卖主出津贴之费融销则卖主有自纳之其办法不同而使累商得稍资商转则同卖者买者彼此扣算定价两相情愿则亦同所有各商融销引盐除捆运之商仍遵三年奏案饬令一概领引运盐不准融销外其行商融盐应请照旧办理免其禁革以保颓纲而重帑项

第七条历年积欠宜令代交查归补库垫积欠一项自道光二十八年清查案内共计银二千三百四十三万一千四百余两每年议定库垫银六万两积欠银十一万两分年按引摊交每引摊银二钱四分零自同治二年起因商力拮据改为外引拨出银一钱二分京引拨出银八分领引时随引完纳其余银两仍照案按限带交嗣于同治五年因纲情愈疲禀请外引减交银一钱京引减交银六分自道光二十九年起至咸丰八年止除已完现商净欠交银五十九[万](高)八千三百三十余两业经奏奉部覆准自咸丰十一年奏销后分作五年代完又自咸丰九年起至同治七年止续应征银一百七十万两除参悬无着银四十九万九千二百四十余两永平七属官办暨天津公共口岸未拨银四千二百三十余两现商应交银一百十五万六千五百二十余两内已完银三十五万六千七百余两连前实计现商共未完银一百三十九万八千一百五十余两其已交银两均经凑拨各饷动用按季册报在案其欠交银两虽屡经严谕饬催无如各商佥称因近年引地被扰被灾领运失时额引滞销商力拮据顾运顾课已属万分竭蹶前项积欠代交前商参累之款一时无力赔交委属实情且近来参商迭出长芦悬岸已属不少若以此纷纷参办通纲无商不欠几至无岸不悬全纲掣动所关非细兹准部议除将欠交银两赶紧设法严行催交以清积欠外所有随引先之款按每年出库自变量核计应完数目造入春秋拨册听候部拨至于欲纾商力必须减成本臣当另案陈奏

第八条报灾补运宜再详查查各州县详报被抢被水各商引盐有详运司已经委员会勘尚未勘覆详报者是以失盐数目即院司两处案卷已觉未能相符兹据该司逐细详查除奉部覆准补运五六等年被枭匪发逆烧抢之晋临城杞县七年被捻逆焚抢之定州南乐清丰大名开州东明临漳等州县商人益德裕等被抢失盐一万六千零二十九包不计外实在据委员勘复陆续详报之清苑等处商人被抢失盐四万五千六百七十七包又新城等州县被水冲淹盐一万八千六百三十一包又已委未经复勘之济源等州县并未经委勘之安平县商人被抢失盐一万零八百五十六包又因案情未符批饬覆查未据详覆之温县等处商人在途被抢失盐三千二百四十六包除由司核明照例分案叙详并将未经通详之各州县分饬另行补报以昭核实外所有州县商名盐数分别另造清册呈送备查请将原册封送军机处并分咨户部以备考核

第九条加觔抽钱宜行禁止查道光二十八年清查案内每包加盐一百五十觔合计北盐重五百六十七觔有奇南盐重五百七十二斤有奇违者即以私论各商赴垞筑盐向由批验所大使验明秤掣按包编号之后始行饬商装运前奉部饬即经该运司明查暗访出示严禁并亲赴关所查照盐包挨次编列号数按包抽提当堂秤掣均属相符讯据各商佥称伊等赴垞按引筑包均由批验大使查验秤掣编号有一盐必有一引造关时按号抽提过秤既有官司稽查又有部砝斤两众目共睹非商等所能行私朦混且伊等深知例禁綦严亦当自顾身家何肯犯法取利至造关时装载备掣者即系批验所过秤编号之引盐此外实在并无另有私筑号盐意图夹私加斤情事复饬据小直沽批验所大使王凤冈以查明各商赴垞筑运均系遵照部砝斤两一律办并无夹斤加带另筑号盐以备掣抽情弊出具印结详送到司该司恐尚有不实不尽复经连日逐细查访佥称如一此后惟有严益加严督饬委员暨批验大使认真秤掣不时密查倘有奸商夹私加斤情弊立即照例从严惩办臣亦当不时由省委员赴津密查掣验事宜断不敢稍存姑息以杜流弊而肃鹾政至随引每包抽收津贴钱五十文乃系同治六年海运案内各商公议捐作津贴漕剥民船之用并无浮收抑勒情弊业经另行详明咨部覆准在案