宋会要辑稿

谷愈贱。此二事，最为论免役纳钱利害要切之言。然初朝廷自议行免役之时，本为差役民受困苦，大则破家，小则毁身，所以议改新法。但为当时所遣使者不能体先帝爱民之志，成就法意之良，惟欲咤事以为己功，或务多取役钱，妄意百端，徼幸求进。法行之后，差役之旧害虽已尽去，而免役之新害随而复生。民间徒见输纳之劳，而不知朝廷原书天头注云：「以上复出，见后」。。文书所差之人，但占名著字，事有失错，身当决罚而已。民间中下人户，甚以为苦。自免役法行，或勒向来受雇遣人充手分，支与雇钱。许若此等人曲法受赃，即与旧日何异一、称提举常平仓司惟务多敛役钱，广积宽剩，以为功：原作「勤」，据本书食货六九之四九改。，希求进用。今朝廷虽有指挥，令役钱宽剩不得过二分，窃虑聚敛之臣依傍役为别作名目，隐藏宽剩，使幽远之人不被圣泽。臣看详所言，亦未中事理。大抵常人之情，谋己私利者多，而向公爱民者少。若朝廷以积钱多为赏劝，则必以聚敛邀功。今朝廷既不诈取宽剩，及掊刻者必行黜罚，则提举官若非病狂，岂肯力求黜罚况役钱若有宽剩，未委作何名目可以隐藏以此验之，言已阔。一、称臣民封事言民间疾苦，所降出者约数千章，无有不言免役之害，足知其为天下之公患无疑。臣看详臣民封事降出者，言免役不便者固多，然其间言免役之法为便者亦自不少。盖非人人皆言免役为害，事理分明。然臣愚所见，凡

言便者多上三等人户，言不便者多下等人户。大抵封事所言利害，各是偏辞，未可全凭以定虚实当否。惟须详究事实须：原作「虽」，据本书食货六五之三四改。，方可兴利除害。一、称莫若直降命：应天下免役钱一切悉罢。其诸色役人，并依熙宁元年以前旧法人数，委本县令佐亲自揭五等丁产簿定差，仍令刑部检按熙宁元年见行差役条贯，雕印颁下诸州。臣看详此一节尤为略，全然不可施行。且如熙宁元年役人数目尤多，后来累经裁减，三分去一。今来岂可悉依旧数定差又令刑部检会熙宁元年见行差役条贯，雕印颁下诸州。且旧日每修编，比至雕印颁行之时，其间冲改，已将及半。盖以事目岁月改更，理须续降后。今日天下政事，比熙宁元年以前，改更不可胜数。事既与旧不同，岂可悉检用熙宁元年前见行条贯窃详司马光之意，必谓止是差役一事。今既差役依旧，则当时条贯便可施行。不知差役一事，而官司上下关连，事目极多目：原作「日」，据本书食货六六之五○改。，条贯动相干涉，岂可单用差役一门显见施行未得。一、称向日差役之时，有咤重难破家产者，朝廷为此始议作助役法。然自后条贯优假衙前，应公使库许厨酒库、茶酒司并差将校干当，又上京纲运召得替官员，或差使臣、殿侍、军大将管押，其麤色及畸零之物，差将校或节级管押，衙前若无差遣。臣看详此一节，自行免役钱后来，凡所差将校干当厨库等处，各有月给食钱；其召募官员、

使臣并差使臣、将校、节级管干纲运官物，并各有路费等钱，皆是支破役钱。今既差役，则无钱可支，何由更可差将校管干，及召募官员管押一、称若以衙前户力难以独任，即乞依旧于官户、僧寺、道蹑、单丁、女户有屋业，每月掠钱及十五贯，庄田中年所收斛及百硕以上者，并令随贫富等第出助役钱。不及此数者，与放免。其余产业，并约此为准。臣看详，自免许法行，官户、寺蹑、单丁、女户各已有等第出纳役钱之法。今若既出助役钱，自可依旧，何须一切并行改变且如月掠房钱十五贯，已是下等之家。若令出助役钱，显见不易。又更令凡庄田中年所收百斛以上，亦纳助役钱，即尤为刻剥。凡内地中年百硕斛斗，麤细两色相兼，共不直一十千钱。若是不当水路州军，不过直十四五千钱而已，虽是河北沿边，不过可直三十来千，除陕西、河东沿边州郡四五十千除：疑当作「余」。。免役法中，皆是不出役钱之人。似此等第官户第：原作「管」，据本书食货六五之三六、食货六六之五○改。、寺蹑送纳，固已非宜。况女户、单丁，尤是孤弱，若令出纳，岂不更为深害一、称虑天下役人利害，逐处各有不同，欲乞今来内更行指挥下开封府界及诸路转运司，誊下诸州县官看详。若依今来指挥别无妨碍，即便施行，若有妨碍，致施行未得，即书到五日内，具利害擘画申州。本州岛类聚诸县所申，择其可取者，限书到一月内具利害擘画申转运司。转运司聚诸州所申，择其可

取者，限书到一季内，具利害擘画奏闻。又续有札子内称：伏望朝廷执之坚如金石，虽有小小利害未备，俟诸路转运司奏到，徐为改更，亦未为晚。臣看详今日更张政事，所系生民利害，免役、差役之法最大，极须详审，不可轻易。况役法利害所基，先自县道，理须宽以期限，令诸县详议利害曲尽逐处所宜，则法可么行，民间受赐。今来止限五日，诸县何由擘画利害详光之意，务欲速行以便民。不知如此草草更张，反更为害。诸路州军见此指挥，必妄意朝廷惟在速了，不欲令人更有议论，故立此限迫促施行，望风希合，以速为能，岂更有擘画上项两节，乃是空文。且诸县既迫以五日之限，苟且施行，犹恐不暇，何由更具利害申陈陈：原作「诸」又涂去，今据本书食货六五之三七、食货六六之五一补。诸县既不申陈，诸州凭何擘画诸州既无擘画，转运司欲具利害，将何所凭又况人怀蹑望，谁肯措辞如此，则生民受弊，未有已时已：原作「几」，据本书食货六五之三七改。。光虽有忧国爱民之心，而其讲变法之术措置无方，施行无绪，可惜朝廷更法美意，又将偏废于此时。有识之人，无不喟孍。伏乞更功审议。臣所看详，且据司马光札子内抵捂事节而已。至于见行役法，今臣自合修改。但缘差役、免役各有利害，要在讲求措置之方，使之尽善。臣再详光所论事，亦多过当。唯是称下户元不充役，今来一例纳钱；又钱非民间所铸，皆出于官。上农之家所多有者，不过庄田、谷帛、牛具、桑柘而已。谷贱已自伤

农，官中更以免役及诸色钱督之，则谷愈贱。此二事最为论免役纳钱利害要切之言。然初朝廷自议行免役之时，本为差役民受困苦，大则破家，小则毁身，所以议改新法。但为当时所遣使者不能体先帝爱民之志，成就法意之良，惟欲咤事以为己功，或务苟且速就，或务多取役钱，妄意百端，徼幸求进。法行之后，差役之旧害虽已尽去尽去：原作「去尽」，据本书食货六六之五一乙。，而免役之新害随而复生免役：原作「免议」，但于「议」旁复书「役」字，今据本书食货六六之五删去「议」字。。民间徒见输纳之劳，而不知朝廷爱民利物之意民：原无，据本书食货六六之五一补。。今日正是更张修饰之时，理当详审。况逐路逐州逐县之间，利害不同，并须随宜擘画。如臣愚见，谓不若先具此意申敕转运敕：疑当作「饬」。、提举司、诸州县，各令尽心讲求，豫具利害擘画次第，以俟朝廷遣使就逐处措置。此命既以先下，人人莫不用心，然后朝廷选公正强明、晓练政事官四员充使，逐官各更选辟晓练政事两员随行管勾，且令分使京东、京西路，每路两员使者，四员随行管勾官，与转运或提举官亲诣逐州县，体问民间利害，是何等人户愿出役钱，是何等人户不愿出役钱；是何等色役可差，是何等色役可雇；是何等人户是不愿出钱，而可以使之出钱，是何重难优轻可增可减。缘人户贫富、役次多(募)[寡]与重难优轻实各，州州县县不同各：原作「明」，据本书食货六五之三八改。，理须随宜措置。既见得利害子细，然后条具措置事节，逐旋闻奏，降敕施行。如此，不过半年之间，可以了此两路。然后更遣此已经措置官员分往四

路已：原作「又」，据本书食货六五之三八、食货六六之五一改。，逐员各更令兼一员未更措置晓达政事官同行，不过半年之间，又可措置四路。然后依前分遣，遍往诸路。如此，则远不过一年半之间，天下役法措置，悉已周役：原作「许」，据本书食货六五之三八、食货六六之五二改。。法既曲尽其宜，生民永蒙惠泽，上则成先帝之美意，下则(与)[兴]无穷之大利，与今日草草变革，一切苟欲速行之弊，其为利害相远万万。愿留省览!」至是，尚书左丞吕公着言：「勘会司马光近建明役法文字大意已善，其间不无略未备处。若博采众论，更功公心，申明行下，向去必成良法。今章惇所上文字，虽其言或有可取，然大率出于不平之气，专欲求胜，不顾朝廷命令大体。早来都堂三省、枢密院会议，章惇、安焘大段不通商量。况役法元不属密院，若如此论议不一此：原作「如」，据本书食货六五之三九、食货六六之五二改。，必是难得平允。望宸衷详酌，或选差近臣三数人专切详定闻奏。」遂具韩维、季常、范纯仁、娉觉、娉永、吕大防、王觌名，乞自禁中指挥，选三数人降出。又言：「自来政事，朝廷有大议论，亦多选差两制或两省定夺。近刘挚、王岩叟、苏辙有所论奏，恐涉嫌疑，惟宸衷裁择。」于是诏维等专切详定。
今月七日元佑元年二月二十八日，右正言王觌言：「伏
行差役法，内止是备录门下侍郎司马光札子录：原作「禄」，据《长编》卷三六七及本书食货六五之三九、食货六六之五二改。，不曾经有司立成画一条目。若内有小节未安，须当接续行下，庶几良法早定，不为浮议所摇。看详诸色役人并依熙宁元年以前旧法人数，委本县令佐亲自揭五等丁产簿定

差，此一节，缘诸色役人自熙宁元年后来，逐旋裁减，今来乞降指挥，依见今役人立额定差。并衙前一役，熙宁元年以前旧法许人投名。今既颁行熙宁元年以前差役条贯，即合存留投名之人。乞降指挥，应投名衙前，只用近年规绳，以出卖坊场钱支酬重难分数钱：原脱，据本书食货六五之三九、食货六六之五一补。，并给请受。或内有不愿依旧投名之人，重别召募不行，方得乡差。其官户、僧道、寺蹑、单丁、女户免役钱，即留助乡差之人。」诏札与详定役法所。
同日，右司谏苏辙言：「伏见二月九日三省九日：《长编》卷三六七作「七日」。、枢密院札子节文：应天下免役钱一切并罢。其诸色役人，并依熙宁元年以前旧法人数定差。大纲既得允当，其间节目颇有略。差役未易一一具言一：原作「二」，据《长编》卷三六七改。，全在有司节次修饰饰：《长编》卷三六七作「完」。。今来开封府官吏更不相度申请，于数日之间，一依旧法人数差拨了绝。如坛子之类，近年以剩员充者，一例差拨役人，监勒开、祥两县，迅若兵火，显是故欲扰民，以害成法。乞下所司取问，大急催督，是何情实特赐行遣，以戒天下挟邪坏法之人。」诏札送详定役法所。
是月，司马光言：「臣伏见御批指挥，以臣近建明差役法，虑其间未得尽备，差韩维、吕大防、娉永、范纯仁专切详定闻奏。臣切以免役钱之病民，自向日臣僚、民庶上封事及日近刘挚等奏陈，言之甚详，非独出臣一人之私意么。陛下幸用臣言，悉罢免役钱，依旧差役。诏下之日，中外欢

呼。往来之人，闻道路农民迭相庆贺云：『今后这回快活么。』然则此令之下，深合人心，明白灼然，无可疑者。其间条目未备，不能委曲尽善，固须有之。臣所以乞下诸路州县官吏令看详，若妨碍施行未得若妨碍：《长编》卷三六七作「若有妨碍」，义长。，即具利害擘画，以次上闻。诚以畎亩幽隐，南北异宜，自非在彼亲民小官，无以知其详悉。故令各具所见，指陈利害。所以尽下情，求民瘼，非谓书一下，禁人不得复议么。俟其奏到，徐议添改，何后之有要在早罢役钱，复差役，为大利而已。如建大厦，栋宇已立，虽户牖未备，可以徐图。今陛下令韩维等再行详定，考究利害，补全漏略全：原作「今」，据本书食货六五之四一、食货六六之五三及《长编》卷三六七改。，成就良法，固无所妨。但下已踰半月，州、县差役，约已及中半，方行遣纷纭行：原作「得」，纭：原作「纷」，据《长编》卷三六七、本书食货六五之四一、食货六六之五三改。，臣愚切恐闻此指挥，谓朝廷前日之改更未定，或敛钱或差役，尚未可知，官吏惶惑，不知所从，众庶失望，怨嗟益甚。必有本咤新法得进之臣进：原作「选」，据《长编》卷三六七、本书食货六五之四一、食货六六之五三改。，乘此间隙，争言免役钱不可罢；咤聚敛获功之吏，称旧条未改，督责免役钱愈急。是民出汤火、濯清泉，复入汤火么。伏望朝廷特赐申州、县，言今来止为其间条目未备，令维等详定，所有差役，仰州县依前敕一面施行敕：原作「面」，据本书食货六五之四一改。。候定到事节，续降下次。免致于差役中半纷纭之际，令出反汗，人情大摇」。从之。
闰二月四日，：「已差官详定役法，令诸路且依二月初六日指挥定差。仍令州、县及转运司、提举司各递与限两月提：原脱；月：原作「日」，据《长编》卷三六八、本书食货六五之四一、食货六六之五三改补。，体访役法民间的确利害，县具可施行事申州，州为看详保明申转运、提举司，转运提举司看详保明闻奏转运提举司：原脱，据《长编》卷三六七、本书食货六五之四一、食货六六之五三补。。仍令逐州、县出暝，许旧来系纳免役钱役：原脱，据《长编》卷三六七、本书食货六五之四一、食货六六之五三补。、今来合差役人户，各具利害，实封自陈陈：原作「此」，据本书食货六五之四一、食货六六之五三改。。」于是刘挚言于：原作「用」，据本书食货六五之四一、食货六六之五三改。：「免役钱为天下害么么矣，陛下一旦罢去罢去：原作「能于」，据《长编》卷三六八及本书食货六五之四一、食货六二之五三改。，复用祖宗差法复用：原无，据本书食货六五之四一、食货六六之五三补。，中外罔不忻快。命令之出，要在必行要：原作「安」，据本书食货六五之四一、食货六六之五三改。，岂可却云且行!则天下奉承者，岂不疑惑；怀私之人，岂不蹑望!又令旧纳钱者、今被差者今被差者：原脱，据本书食货六五之四一、食货六六之五三补。，皆具论列。缘四海百姓，向来无不纳钱，则是