宋会要辑稿

尽未便者。遂以朝奉郎李深、中大夫陆元长，同都官程筠等刊修，凡改更诸路役法，增损元丰旧制五百九项。如减手力、乡书手雇钱，重立院虞候、散从官家业，添衙前重难，增斗子人数之类，毛举事目，恣为更改，意在沮毁成法。至若常平库子、搯子不支雇钱，则是公然听其取乞，尤害法意。朝廷照其奸弊，故户部侍郎吕仲甫止缘改宽剩钱一条，特蒙黜责，后虽力自辨明，亦由南京下迁徐州，修撰降为直合。若户部尚书虞策等，无所畏惮，辄更先帝旧制，冲改役法五百九项之多，岂宜宽贷况崇宁元年八月三日圣旨：『所有元符三年正月后来冲改绍圣常平免役令格式，并冲改签贴役法续降指挥，并不施行。』以见前日刊修之官阿附沮坏罪状明甚。王古、李深今已谪居远州，编入奸籍，其虞策、吕益柔偃然安处从班，中外未免疑惑。伏望严行降黜，以允公论。」诏朝散大夫王古责授衢州别驾，温州安置；枢密直学士、新差知成都府虞策降为龙图阁直学士；中书舍人[吕]益柔提举杭州洞宵宫；直秘阁、新知应天府周纯特落职，管句舒州灵仙蹑，新知淮南路转运副使周彦质管句建州冲佑蹑；知随州程筠监兖州东岳庙；差权知淮阳军陆元长监西京中岳庙。
大蹑四年五月十四日，臣僚言：「《元丰令》惟崇奉圣祖及祖宗神御、陵寝寺蹑不输役钱，近者臣僚多咤功德坟寺，奏乞特免诸般差役。都省更不取旨，状后直批放免。由是援例奏乞，不可胜数。或有旋置地土，愿舍入寺，亦乞免纳。甚者至守坟人虽系上、中户，并乞放免。所免钱均敷于下户，最害法之大者。欲今后臣僚奏请坟寺，不许特免役钱，仍不得以守坟人奏乞放免。其崇宁寺蹑合纳役钱，亦乞改正施行。」诏令礼部刷，关户部改正。
六月十四日，诏：「常平、免役岁终造帐之法，分门立项，丛脞汗漫，倦于详阅。令修成旁通格法，可令逐路提举常平司每岁终，将实管见在依此体式编类，限次年春首附递，径入内内侍省投进。仍自大蹑五年(者)[春]为始。」
政和元年八月二十五日，诏展限次年季月纂类投进。
十二月十四日，户部言：「常平之法，取于民者还以与民；免役之法，取于民者还以治民。此先王理豹治民之义么。常平取息二分，免役多敷一分，盖以为灾伤减阁之备。二分之息，取之五年，则有一倍；一分之剩，积之十年，则余一年；更功五年、十年，则有两倍、两年之数。若无灾伤支用，积而在官，此所谓与民者么。故绍圣立法，常平息及一倍，免役宽剩及三料，则保明具数，取旨蠲免，以明朝廷取于民者非以为利么。欲降睿旨下诸路提举常平司，勘会自降上条至今，如有积及一倍、三料之数，即次第保明闻奏。」诏候丰衍有余日取旨。
十六

日，户部尚书许几等言：「臣僚奏：『应州县免役钱累经造簿，增减失实，乞委提举常平司选官分诣所部，以田税多寡均敷役钱，不以等第。如有田百亩，合纳役钱一贯文，即五十亩、五百文准此为率。则上户不偏重，下户不幸免。』看详州县户众而役少，则敷钱止于第三等。或户少而役多，则均及第四等、五等。今若计田亩，不论家业、税钱，及不以等第，一均出，则失输钱代役之意。」从之。
政和元年十月二十一日，臣僚言：「巩州元丰年中，岁敷役钱止四百贯，今敷至二万九千余贯文，存留准备一分外，犹余六分已上。不知自何日顿失法意如此。虑更有似此之处，望诏有司申明旧制，以宽民力。」从之。
五年十一月三日，户部侍郎兼详定一司令陈彦文言：「乞明着刑典，应常平、免役成法，不许辄议改更。」诏常平、免役自熙宁以来，讲究奉行，纤悉具备。自今应有辄议改更者，以大不恭论。余并依动摇学校法施行。
宣和二年九月十日，诏：「诸路召募役人，具有元丰成法，行之岁么。大蹑中，始罢旧吏人，宿弊未之能革，而老奸巨猾匿身州县，舞文教讼，扰害良民者，益甚前日。政和中，始不许上三等人户投充弓手。缘此，所募尽系浮浪，并缘作过，无所顾籍，致贼盗公行，废紊先帝成宪天头原批：「废紊，一作紊乱。」，四方如此。可自今州县召募役人，并依元丰法。所有大蹑元年九月二十八日、政和六年六月四日指挥，更不施行。内州县旧吏犯流徒罪及四色赃罪等，于元丰法不应叙者，不在收募之数。弓手候(条)召募到人，方得替罢。」
【宋会要免役】
题上原批：「此卷与《大典》卷二万七百二十六卷重。」

高宗建炎二年五月二十七日，臣寮言：「官户役钱，旧法比民户减半。今来招置弓手，以御暴防患，官户所赖尤重尤：原作「犹」，据本书食货六五之七六改。。欲令官户役钱更不减，而民户比旧役钱量增三分，专桩管以助养给。」从之。
九月二十二日，臣寮言：「民事之重，莫过力役。今以保正、副当免役之民，而使之代耆长充役，无怪其辄至破产么。当免役法初行，朝廷深虑民劳，不胜其役，亦尝以事访于诸路。而用事之臣阴怀私意，不欲以差法参免法，一时新进承望风旨，不问民情如何，而谓保正、副情愿代耆长执役。望诏诸路监司，参差、免之法，专以便民。」诏令诸路转运、提刑司同共相度的确利害，申尚书省。
三年七月十三日，诏诸路免役钱于元额外重增三分，官户更不减半。令户部限二日勘当，申尚书省。其随钞纳钱可罢。
四年八月二十一日，广南西路转运、提刑司言：「今乞罢催税户长，依熙、丰法，以村三十户，每料轮差甲头一名催纳租税、免役等钱物，委是经么利便。」诏依，其两浙、江南东、西、荆湖南、福建、广南东路州军并依此。
绍兴元年正月一日，德音：「东南州县，比缘差保正、副代户长催税，力不胜役，抑以代纳，多致破产。已降指挥罢催税户长长：原作「依」，据本书食货一四之一八、六五之七六改。，依熙、丰法，以乡村三十户差甲头一名催纳，以纾民力。访闻诸处尚未奉行，致人户未获安息「未」下原衍一「未」字，据本书食货一四之一八、六五之七六删。。仰逐路州县遵依已降指挥，疾速施行。如敢违戾，许人户越诉，提刑司觉察以闻，当议重寘典宪。」
五月二十三日，朝散郎吕安中言：「契勘催纳二税，依法每料逐都顾募户长或大保长二名，系是官给顾钱。自建炎四年秋料为头催税，每三十家一甲，责差甲头催纳。其顾募户、保长，更不复用。所有顾钱，只在县桩管。此钱既非率敛，又不干预省计，乞督责诸县每年别项起发，以助经费。」诏依，令诸路提刑司依经制钱条例拘收起发。
九月十二日，臣寮言：「朝廷罢催税户长，依熙、丰法改差甲头，盖谓递年大保长催科填备，率至破产，遂改革前制。曾不知甲头受害又十倍于保长倍：原作「培」，据本书食货一四之一八、六五之七七改。。且大保长皆选差物力高强、人丁众多者，其催科，则人丁既壮，可以走四远；物力既强强：原作「疆」，据本书食货六五之七七改。，虽有逃亡死绝户，易于偿补。今置甲头，则不问物力、丁口，虽至穷下之家，但有二丁，则以一丁催科。既力所不办，又无以偿补，类皆卖鬻子女，狼狈于道，此不便一么。大保长催科，每一都不过四家，兼以保正、副事皆循熟，犹至破产。今甲头每一都一料无虑三十家，破产者又甚众，此不便二么。田家夏耘秋收，人各自力不给力：原作「立」，据本书食货六五之七七改。，则多方召顾，鲜有应者。今甲头当农忙，一人出外催科，一人负担赍粮，叫呼趋走，纵能应办官司，亦失一岁之计。以一都计之，则废农业者六十人，自一县一

州一路以往，则数十万家不得服田力穑矣，此岂良法哉此不便三么。又保长多有
惯熟官司人，乡村亦颇畏之，然犹有日至其门而不肯输纳者输：原作「轮」，据本书食货一四之一九、六五之七七改。。今甲头皆耕夫，岂能与形势之家、奸猾之户立敌，而能曲折自伸于官私哉方呼追之急，破产填备，势所必然，此不便四么。自来轮差保长，虽县令公平，亦须指决论讼，数日方定。不然，则群胥之恣为高下，惟蹑赇赂之多寡。此最民所愤怨者。今差甲头，每料一替，其指决论讼之繁，受赇纳赂之弊，必又甚于前日。臣恐东南之民，自此无宁岁，此不便五么。欲乞罢止，且今大保长同保正、副依旧催科。如朝廷念其填备破产，则当审择县令，谨户帐之推割，严簿籍之销注，申戒无田天头原批：「无田，一作逃亡。」、户绝之令，又安有保正、长破产之患哉不知出此，而但务改法，适足为赃吏之资耳!」
十月五日，户部言：「奉诏勘当臣寮所言改差甲头不便五事。窃缘甲头催科科：原作「料」，据本书食货一四之一九、六五之七八改。，系于主户十户以上至三十户(输)[轮]一名充应，即是不以高下贫富，一等轮差。其大保长，系于小保长内取物力高强者选充。既兼户长，管催税租等钱物，即系有力之家，可以倚仗。欲乞依臣寮所乞事理施行。」诏依。
十月二十五日，诏应诸幕职官幕：原作「募」，据本书食货一四之二○改。、诸县令丞簿尉合破接送，并在任般家顾人钱，并权罢。
二年六月二十二日，诏州县官顾钱与般家人俱依旧，从臣寮之请么。
三年二月二十六日，提举淮南东路茶盐公事郭揖奏：「差役之法，比年以来吏缘为奸缘：原作「掾」，据本书食货一四之二○、六五之七八改。，并不依法五家相比者为一小保，却以五上户为一小保。于法，数内选一名充小保长，其余四上户尽挟在保丁内。若大保长缺，合于小保长内选差。保正、副阙，合于大保长内选差。其上户挟在保丁内者，皆不着差役，却致差及下户，故当保正、副一次，辄至破产。不惟差役不均，然保伍之法亦自紊乱矣。今欲乞于免役令文内『选保』二字下删去『长』字。若如此选差，则上户不能挟隐，不须更别立法，自然无弊。」诏令户部限五日看详，申尚书省。其后，户部言：「臣寮所言，止谓关防人户避免充催税大保长，多是计会系干人将有心力之家于小保下排充保丁，致选差不到。今欲乞今后令州县先于五小保内，依法选有心力豹产最高人充保长，兼本保小保长祗应。其大保长年限、替期，轮流选差，并依见行条法施行。余依臣寮所乞。如此，州县奉行，不致隐挟上户却充保丁之弊。」批送户部，切虑州县差役有不同去处，行下诸路提刑司相度保明，申尚书省。续已于「保」字下删去「长」字，见五年四月指挥。
六月十二日，户部言：「保正不愿就顾，兼代耆长，即不合令承行文书外，其愿充耆长者，并合主管。凡保正内旧来耆长事内，驱正、副执事于官，及公家之求无不责办，即合依非耆保事而辄差委及勾集赴衙条法断

罪。今欲下诸路常平司移文州县，分明出暝晓谕，仍常切遵守施行。如稍有违戾去处，即仰按劾施行。」从之。
九月十七日，中书舍人娉近言：「州县役法，经始于熙宁，续成于绍圣，历岁滋么，逮今不胜其弊。乡村之民，贫者破竭赀产，当频并之役；富者转移名籍籍：原作「藉」，据本书食货一四之二一改。，为幸免之计。则以募役之法取于逐甲，而不通于一都之弊么。母子不相保，而必至于出嫁；兄弟不相容，而必至于析生，则以募役之法杂取人丁多寡，而不专用物力高下之弊么。欲下诸路提举常平司，各令讲求见行役法之有害于民者，条具来上。然后革去其弊，以成变通之利，则天下均被其幸。」从之。
四年正月二十四日，御史台检法官李元瀹言：「大保长代户长催纳税租事，凡户绝逃亡，未曾开落，若诡名户无人承认，及顽慢不时纳者，以官司督迫棰楚之故，率为填纳，故多至于坏产破家。欲乞见充保正长人将替，县令前一月按产业簿依甲乙次第选差。」诏户部看详。本部言：「所陈皆有条法。欲申严行下诸路州县，委监司常切钤束。违戾者，仰按举。」从之。
同日，上宣谕元瀹所论曰行此句疑有误。，且曰：「役法推行，寖失本意，致富者益富，贫者益贫，民力重困，此宜讲究。」至是，上又谕臣胜非等曰：「元瀹所论，乃是民事。祖宗法固不可改，然民事急务么，孟子所谓『民事不可缓』。其令州县相度，条画利害以闻。」
七月七日，殿中侍御史魏矼言：「应博籴授官校尉，欲与免本身丁役，许用荫承节郎、承信郎、迪功郎，欲理为官户。有田五顷者，与免差科一次。若五顷以上，令用家人充役。至如转易回授行使及理选限，并免试注官等，并依元得指挥待之，亦不为不优矣。如此，庶几徭役均平，贫民不致重害。」从之。
三十日，户部言：「节次承降指挥，将见行役法等与嘉佑条法窒碍未尽事件，及保正、副差免利害，令诸路常平官条具闻奏。除湖北路未据相度条具外，节次承据两浙、江南、广南东、西并福建、荆湖南路八路常平司奏到，内六路乞依绍圣条法，并保正、副差免利害，亦据江西等四路乞依见行条法施行。今相度：欲乞将役法及保正、副代耆长并依见行诸路州县已定役法，及绍圣免役条法施行。仍乞下诸路常平司照会。」从之。
讼、桥路等事，其承受县司追呼公事及催纳二税等物，九月十五日，明堂赦：「诸县选差保正、副，在法，以物力高下、人丁多寡、歇役么近参酌定差，务要均当。比年以来，乡司案吏于造簿攒丁，差大小保长之际，预行作弊，致争讼不已，使已役之人么不承替，破荡家产，深可矜恤。仰常平司常切觉察差役不均之弊。如有违犯，重行按劾。仍限半月，条具利害，申尚书省。勘会福建路保正、副、大小保长，唯管缉捕逃亡军人及私贩禁物、并系耆、户长、壮丁承行。今两