日本国志

77097.611

外务省

201000．ooo

30040.000

1852.880

54113.560

47187.407

内务省

1647150.000

371650.000

602275.764

491856.874

1330844.1倒

大藏省

14877000.000

17600.000

1219756.831

613207.002

72691.365

科目

十三年度

豫算

(圆)

十二年

比较

(圆)

十一年

比较

(圆)

十年

比较

(圆)

九年

比较

(圆)

陆军省

8151000．O00

960900.000

1726854.159

2024648.550

1246171.009

海军省

3015000．O00

378700．O00

197540.699

152877.606

409997.721

文部省

1181100.000

4113．O00

42317.687

16802.157

514211.006

工部省

545860.000

45440.000

163752.506

83532.972

3797435.481

司法省

1785000．O00

470200．O00

571039.900

485441.119

399540.660

宫内省

348000．O00

39300.000

25454.885

8506.181

57362.807

元老院

184000.000

41520．o00

41674.673

44029.688

9474.648

工部省电信

139000．O00

1000.000

9590.133

54770.402

139000.000

工部省工作

1751000.000

9598.000

59257.677

91577.311

1751000．O00

工部省采油

150()0．O00

150()0.0()0

15000．O00

15000.000

15000.000

开拓使诸作业

13300．Ooo

13300.000

13300.000

13300.000

13300.000

内务省牧畜

0

32456.000

32797.435

43695.650

O

大藏省造币

0

50000.000

49988.990

0

O

大藏省印刷

0

0

0

40431.370

O

杂支出

607325．O00

586129.984

1906168.504

1325698.66t

·1886305.777

豫备

1500000.0()0

0

1500000.000

1500000.000

15000()0．O00

临时岁出合计

3438884.000

19163.984

308068.691

705671.650

945253.223

岁出总计

59933507.000

4282127.966

318298.322

2399012．O48

624550.532

岁人残余

0

0

》2246901.02

3909808.494

172079.716

国债、准备、贷借合编表国债为借入款，贷借为借出款，准备乃出入款中所赢余，故合编于此。储蓄一款，十四年所创办，因并列其目。

科目

十三年度

(圆)

十二年

(圆)

十一年度

(圆)

十年度

(圆)

九年度

(圆)

内国有利息债

22919615.000

228631130.000

232039815.000

218903465.000

30682150．O00

新公债

2152650．O00

2327675.000

2594250．O00

2450950.000

2801750.000

金札交换公债

4603300．O00

1923700．O00

2105950．O00

2105950.000

2238550．O00

秩禄公债

2821950．O00

14168900．O00

16196375.000

16204725．O00

16"1850．o00

金禄公债

173638390.00(

73287530.00(

74219915.00(

74141840．O0(

0

旧神官配当禄

公债

423325．O00

423325.000

423325．Ooo

O

0

起业公债

12500000.000

12500000．O00

12500000.000

0

0

征讨费借入

15000000.000

15000000.000

15000000.000

15000000.000

0

内国无利息债

9211776.000

9439732.000

9659260.500

9808465.000

10032720.000

纸币流通数

08683203.60(

23427992.000

120927209．Oo(

31054731.000

94054732.065

内国债合计

；47034594.6"

51498854.00(

；62626284.50(

49826661．O0(

34769601.061

外国旧公债

976000．O00

146{000．O00

1952000．O00

2440000．O00

29280()0.0()0

外国新公债

10036696．Ooo

10365120．O00

10672072.000

10959016．Ooo

11223.200

外国债合计

11012696.000

11829120．O00

12624072.000

13399016.000

14155312.200

国债总计

358047290.600

363327974.000

375250356.500

363135677.000

1924724.265

准备

51325515.144

50898871.601

51266981.138

39031538.059

28341416．o00

贷借

7306811.083

7495220.162

8102593.451

8067295.749

9382485．O00

储蓄

国债准备贷借累年比较表表中作者为减，无者为增。

科目

十三年度

(圆)

十二年度

(圆)

十一年度

(圆)

十年度

(圆)

九年度

(圆)

内国有利息债

129139615.00(

508485.000

》2900200.00(

110236150．O00

198457465.00(

新公债

2152650．Ooo

175025.000

441600.000

298300.000

649100.000

金札交换公债

4603300.000

2679600.000

2497350000

2497305．O00

2364750．O00

秩禄公债

2821950.000

2346950．O0c

4374425.00(

4382775.00(

4819900.00a

金禄公债

173638390．O0(

350860．O00

581525.000

503450.000

73638390.00(

旧神官配当禄

公债

423325．O00

0

0

423325.000

423325.000

起业公债

3500000.000

0

O

3500000.000

3500000．O00

征讨费借人

15000000．o00

O

0

O

15000000.000

内国无利息债

9211776．o00

227956.000

447484.500

656689.000

820944.000

纸币流通数

1伪B旺m．印D

47：447器．4∞

勃44005.400

留71仞．400

14国阱72．筠

内国债合计

34加B4饼．6∞

相田259.400

1铡圆．90D

27蚴嘶．4∞

雹a6锄．585

外国旧公债

976000.000

488000.000

卯6000.000

1464000．OOC

1952000.00[

外国新公债

1003酌96.000

32甜24.000

635376.000

922320.000

1190427.20c

外国债合计

1103696.000

816424.000

162376.000

2386320.00C

3142427.20(

国债总计

3s290.6∞

勃腮．400

172唧$．900

51783晒．400

如蚂携56．罄5

准备

51325515.144

426643.543

58534．O06

3193977.058

229840919.144

贷借

7306811.083

188409.079

795782.368

760484.666

92075673.917

储蓄

O

外史氏日：天生民而立之君，使司牧之，亦惟以天下之财治天下之事，而理财之道得矣。秦汉以降，君尊而民远，少府、水衡、琼林、大盈，天子各谋其私藏，凡以供声色宴游之费者，惟内官宦寺得司其出入，虽宰执未尝过问。为百姓者不知国用之在何所，但以为日竭膏脂以供上用。而仁人智士深知财聚民散之害，又深恶以聚敛病民者尽出于怀利事君之小人，由是相引为大戒。有国家之责者，君不敢复问有无，臣不敢复言兴利，而先王治国理财之道反尽失矣。财也者兆民之所同欲，政事之所必需者也。竭天下以奉一人，固万万其不可，诚能以民之财治民之事，以大公之心行一切之政，则上下交利而用无不足，秉国钧者其何可讳而不言？余考泰西理财之法，豫计一岁之入，某物课税若干、某事课税若干、一一普告于众，名日豫算。及其支用已毕，又计一岁之出，某项费若干、某款费若干、亦一一普告于众，名日决算。其征敛有制，其出纳有程，其支销各有实数，于豫计之数无所增，于实用之数不能滥，取之于民，布之于民，既公且明，上下孚信。自欧罗巴逮于米利坚，国无小大，所以制国用之法莫不如此。

臣尝读靳辅《筹饷裕民》之疏，谓我朝理财之道尚未复三代之古，盖入关定鼎之初，薄赋免徭务在寡取而节用，既明知官吏俸薄，亦尚沿胜国俸钞折领之弊，姑仍旧贯而无所变革。然国用实有不足，为官吏者终不能毁家以纾国，竭私以报公，究不得不仍取诸民。不过于常赋之外变为火耗、秤余、一切之陋规。封疆大吏知地方税轻不足用，官吏俸薄不足赡，有明知其非法而不忍裁撤者。陋规极多之地每省有十数州县，彼处脂膏以自润者饱囊盈橐，一若分所应得。若硗瘠之地，上官悯其贫必为之调剂，而贪饕官吏侵吞乾没之不已，更百端为例外之求，彼以枵腹从公为名，辄巧取横征屡倍于正供，朝廷一无所利而小民实受其害。余窃以为不如清查耗羡，核减陋规，明取之之为愈也。臣伏维圣清家法至仁极俭，内府之所需曾不以问诸户部，成宪昭垂二百余载，大公无私可谓至德矣。然而小民未之知也。

乾隆以后协饷日益繁，欠粮日益多，杂税日益免，河工、宗禄、名粮之数日益巨，当嘉庆中叶，已屡诏廷臣集议筹饷。咸、同之间群盗毛起，逮乎克平，费饷盖不可胜数。至于近日又筹海防，虽增加关税、厘金而国用犹人不抵出，然而小民亦未之知也。

我祖若父蒙国家深仁厚泽久矣，谁非赤子，具有天良，往岁大乱之后追念平日箪食壶浆以迎王师者不知凡几，足见朝廷恩德维系于民者至深。然蚩蚩者民胼手胝足，日竭其力以供租税，而国用所在曾不得与闻，谬以为吾民膏血徒以供上官囊寨。一旦有事，设法课税，令未及下而小民惊相告语，已有惘然失措者。上下阻隔，猜疑横起，欲谋筹饷，势处至难。古人有言日"藏之人思防之，帷之人思窥之"。余又以为不如举国用之数公布之于民之为愈也。臣考三代以来，损上益下、寡取薄敛未有如我大清者，然国用不足亦以今日为尤甚，雍正、乾隆间议以耗羡为养廉，盖实有见乎用之不足不得不取之如额。而卅年以来，二三名大吏有通提一省杂供储为公用者，亦以通筹统计势不得不尔。势不得不尔则不如分别朝廷之上计，州县之留支，核需用之额明取之，即举应用之款实销之，并列所用之数公布之，以惰庶政，以普美利，以昭大信，一举而数善备焉，是在谋国者经理之而已。余昔读《周礼》，见夫天官、地官之司财货者几于无地不赋，无物不贡，无人不征，无事不税，极至纤至悉，有后世桑弘羊、孔馑、蔡京、王黼之徒不肯为者。始疑周公大圣，不应黩货至此。既而稽六官所属五万余人，无员额者尚不在内，乃知大府颁贿，凡官府都鄙之吏，转移执事之人，在官受禄者如此其多。以某赋治某事又有定式，则一一仍散之民，朝延固未留丝毫以自私也。窃意其时以岁终制用之日，必会计一岁之出入，书其贰行，悬之象魏，使庶民咸知。彼小民周知其数，深信吾君吾上无聚敛之患，凡所以取吾财者举以衣食我，安宅我，干城我，则争先恐后以纳租税矣。君民相亲，上下和乐，成周之所以极盛也。日本近仿泰西治国之法，每岁出入书之于表，普示于民，盖犹有古之遗法焉。譬若一乡之中迎神报赛，敛钱为会，司事者事毕而揭之日某物费几何，某事费几何，乡之人咸拱手奉予钱，且感其贤劳矣。此理财之法之最善者也。

嗟夫!古昔封建之世，官物输之民，力役征之民，上之人垂拱其上，彼小民之事宜若可听民自为，而自古圣人必为之经理，无端而料民身家，征民粟帛，多取而民不为怨，亦信其以我之财治我之事故耳。三代圣王平天下，理财之道不过举流通之财行均平之政，无他道也。况夫今日，凡百官府之用，力役之征，无不出赀而购之，颁禄以募之，国用之繁盖十倍于古人。诚使以大公之心行一切之法，既令小民怀私有怫欲而逆情者，尚当强而行之，况又沿习陋规，小民既已收纳，第取官吏之中饱为朝廷之正供，即以分给民之奉公者，吾民若之何不愿乎？夫三代之良法美意，秦汉后之不欲行者，举所用以普示之民则不便君上之行私故也。以本朝至公之家法，其何惮而不行祖宗知用之不足而安于寡取者，开创则民信未孚，承平则国帑未匮，势不极，法不变故也。以今日值多事之秋，履至艰之会，则不变其何待？彼不愿核出入之数明取之、实用之、公布之者，不谓此为纷扰多事，既谓此为聚敛言利。殆为相沿之陋规，阴便其额之无定，得以上下其手，百端侵渔；阳利其用之不敷，得以推诿敷衍，无所事事。坐视政事之弛废，国家之贫乏，小民之困穷而漠然不顾，如秦越人之视肥瘠焉。而天下之患将日久而日深矣。

卷十八食货志四

国债

庆元偃武以降，太平欢虞二百余年，然理财之道，则自幕府逮于诸藩，以岁人不足为常。庆长之初，颇造金货，后遇国库匮乏，辄改铸货币，减轻杂伪以敷衍一时。各藩不能铸钱，则增赋税课献金，犹不足者上借之幕府，下借之富商，或在其管内发行纸币以充国费，国债既萌芽于此矣。德川十三世，将军家庆忧各藩苦于负债，尝下负债不偿之令，于是旧藩得免负累。一时以为德政。然岁入不足如前日，仍赖借款以资弥补。

外使劫盟，海防事起，逮元治、庆应，司农竭蹶，拮据甚矣，旧藩诸侯各负债累。及废藩命下，各藩力不能自偿，政府虑骤废逋债，恐失人心，乃分别款项，其应还者作为政府公债。自宏化甲辰迄于庆应丁卯，凡旧藩所借用者称为旧公债。自明治戊辰迄于辛未废藩、壬申置县，凡诸藩县所借用者称为新公债，各给以证书。证书犹曰凭票。旧公债无利息，自明治五年至五十四年，限五十年间分年偿还，其数共一千九十八万二千七十五圆。新公债自明治五年至二十九年，限二十五年间偿还，每岁给四分利。四分利即每一百圆一年给利四圆。明治八年始以抽签之法分偿本金，其数共一千二百三十九万二千五百五十圆。凡金额分为五种：曰五百圆，日三百圆，日一百圆，日五十圆，日二十五圆。证书亦分为五类，其新公债证书，别用国字伊吕波，编为四十七部，证书之内详记债主姓名、籍贯、金额、种类并号数，于证书之末附以小札，记一年应还之款、应给之息，俟每期本金利息支给之日，将小札裁截收还以为据。令各债主申缴契约，经大藏省查核之后记于簿册，照额编列证书，钤勘合印，送致于各债主所居地。又于各地方设公债局，备各簿册，照依大藏省所颁证书加用官印给与其人。旧公债每年于十二月一日至十五日给予是年应偿之款。新公债于每年六月一日至十日、十二月一日至十五日给予是年应得之息，其本金听大藏省便宜，或每年、或间年用抽签法以偿。其法先由大藏省悬示本年应还新公债若干，何种何类各若干，乃于证书最多之地，或东京、或大坂，由国债寮遣员会同地方官招集债主十名以上乃行抽签。其签亦分编伊吕波四十七类，某类又分号数与证书相同，抽签得相应号数者即于本年备偿。凡收藏新、旧公债证书可传授子孙，典质、买卖亦任其意。其买卖者甲乙偕报官厅，官厅公债课受其书，亲加印记给与买者。其以证书典质与人者，当支给本金利息时官亦照给，如典质过期不赎则准买卖例。若证书罹水火灾，收藏人详记颠末及号数、金数，申报大藏省，准换新证。或盗窃、或遗失，亦如式申报大藏省，大藏省照录其号数、金数，悬示此项证书不得买卖典质，见者速报于官。如阅七个月不悉所在，别造新证书交与本主。凡证书有挑剜、割裂、涂抹、穿破、黏连等弊，照其证书金额十倍科罚。其赝造摸写或变换证书内文字、图画，并藏有类似刻板、纸料、图书者，事觉均论如律。